加州碳排放交易體系（CAL ETS）于2012年開始實行，覆蓋了加州的所有主要行業，包括煉油、發電、工業設施和運輸燃料等年排放量至少為25×1015噸二氧化碳當量的企業。2013—2014年，交易體系將首先覆蓋電力供應（包括進口）和工業，占加州總溫室氣體排放量的35%；2015年起覆蓋范圍將擴大到天然氣供應商和其他燃料分銷商，占加州總溫室氣體排放的85%。

CAL ETS制定了三個階段的減排計劃。其中，第一階段（2013—2014年）至少90%的配額免費分配給所有企業；第二階段（2015—2017年），對高泄漏類（High Leakage Category）企業免費分配所有配額，對中等泄漏類（Medium Leakage Category）免費分配75%的配額，對低泄漏類（LowLeakage Category）免費分配50%的配額；第三階段，對高泄漏類企業的分配不變，中等泄漏類和低泄漏類企業免費分配的比重分別下降至50%和30%。

2013年CAL ETS免費配額主要分配給電力企業（不包括發電廠）、工業企業和天然氣分銷商，免費分配量逐年遞減。據易碳家了解到，其中，對工業企業分配基于產出和具體行業的排放強度基準；對電力企業的分配基于長期采購計劃；對天然氣企業分配基于2011年的排放量確定（暫定）。其他配額則通過季度性的單輪、密封統一價格拍賣。2012年的拍賣底價為10美元(考慮通貨膨脹因素，每年上漲5%)。

CAL ETS配額分配機制與歐盟近似，其最大的區別是對投資者所有的公用事業（Investor-owned Utilities, IOU）設計了雙重拍賣機制（DoubleAuction）。根據規定，盡管所有的公用事業企業都將獲得免費配額，但投資者所有的公用事業企業在獲得配額后，不能直接用來履約，而需要將這些配額投入到拍賣市場出售，且拍賣所得收益必須服務于納稅人。IOU企業履約所要求的配額需要其與其他排放企業一同參加拍賣競拍獲得。之所以要設計兩次拍賣，讓IOU企業同時成為買家和賣家，首先是為了使監管部門能更高效地指定和引導拍賣收益服務于納稅人；其次，這種機制設計避免在能源市場創造扭曲現象，保證了公平競爭；最后，雙重拍賣也為拍賣市場帶來了更多的參與者與配額交易，增進了市場活力。目前，這種機制僅用于投資者所有的電力分銷商，2015年之后對天然氣供應商也將采用類似的機制。

來源：《環境保護》第10期

作者： 張益綱，吉林大學東北亞研究院；樸英愛，吉林大學東北亞研究院教授、博士生導師