科學(xué)的核算方法是開展碳排放分配和交易的基礎(chǔ)。上海在國內(nèi)率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點行業(yè)核算方法，確定了本市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。同時，在分配方法方面，采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準線法”，并結(jié)合上海實際進行了深化和完善。上海對工業(yè)（電力除外）以及商場、賓館等建筑采取“歷史排放法”，即基于企業(yè)歷史排放水平，結(jié)合先期減排貢獻確定其碳排放配額；對電力、港口、機場、航空等采用“基準線法”，即基于其排放效率和實際業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度碳排放配額。

企業(yè)的碳配額不夠，會不會隨意調(diào)整而不去市場購買？“上海對試點企業(yè)的配額管理比較明確，一般情況下年度配額基本沒有隨意調(diào)整的余地?！绷纸”硎?，配額不應(yīng)成為“松緊帶”，應(yīng)避免出現(xiàn)可隨意調(diào)整的空間。

上海以市政府令的形式出臺碳排放管理辦法，在全國是一個新的探索。條例中有一條規(guī)定：“罰則明確”。按規(guī)定，納入配額管理的單位如果虛報、瞞報或者拒絕履行報告義務(wù)的，將被責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以１萬元以上、３萬元以下的罰款；無理抗拒、阻礙第三方機構(gòu)開展核查工作的，處以３萬元以上、５萬元以下的罰款；未按規(guī)定履行配額清繳義務(wù)的，由相關(guān)部門責(zé)令履行配額清繳義務(wù)，并可處以５萬元以上、１０萬元以下罰款。除此之外，違法行為還可記入相關(guān)單位的信用信息記錄，向社會公布，并可取消相關(guān)單位享受專項資金支持等資格，新建固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表或者節(jié)能評估報告書可不予受理。

用碳基來計算能源的使用，促進企業(yè)進行“最優(yōu)化”選擇

將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè)，促進企業(yè)選擇低成本減排路徑，這是碳交易的根本目的。

“能源，‘算著用’總比‘不算著用’好得多。碳交易，就是用碳基來計算能源的使用。”林健說。

實施碳交易，有的企業(yè)肯定會覺得“卡脖子”，但肯定也會有企業(yè)覺得是“松脖子”。通過碳排放權(quán)的交易，同一行業(yè)的企業(yè)之間將會實現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，高出行業(yè)排放水平的企業(yè)將把利益讓渡給排放水平低的企業(yè)，這將是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。不同行業(yè)之間也能通過利益調(diào)整進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這樣將提升社會經(jīng)濟的總體發(fā)展水平。

一些先進企業(yè)，前期實施了大量的技改，到一定階段，就可以進行最優(yōu)化選擇：是繼續(xù)投資技改，還是從市場購買碳排放權(quán)？從新開辟的選擇空間中，企業(yè)就可實現(xiàn)“減排成本的最低組合”。

專家認為，全國7省市碳交易的啟動，只是起步，仍需不斷深入，對交易中發(fā)現(xiàn)的問題不斷作出調(diào)整。這將有利于推動全國“碳服務(wù)”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳市場發(fā)展，并為全國開展碳排放交易先行先試、積累經(jīng)驗。