日前，在第十一屆環(huán)境與發(fā)展
論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南表示，當(dāng)前面的環(huán)境保護(hù)稅頂層方案設(shè)計(jì)上還存在欠缺，需要從稅制的頂層設(shè)計(jì)上給予更多考慮。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南
中國(guó)《環(huán)境保護(hù)稅法》(征求意見(jiàn)稿)于今年6月10日由財(cái)政部、國(guó)稅總局、環(huán)保部起草，目前處在向社會(huì)各界征求意見(jiàn)階段。
如何環(huán)境保護(hù)稅在中國(guó)已經(jīng)研究多年，今年征求意見(jiàn)稿的公布實(shí)屬邁出的一大步。該稅種的建立屬于開(kāi)證新稅種，思路是按照“清費(fèi)正稅”的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境稅。
然而，排污收費(fèi)改為環(huán)保稅并非簡(jiǎn)單意義上的把“費(fèi)”變“稅”。王金南說(shuō)，不能簡(jiǎn)單的把環(huán)境保護(hù)稅變成排污收費(fèi)的平移，這個(gè)沒(méi)有太多的
政策效力，甚至降低了政策的效益。
另外，王金南認(rèn)為，環(huán)境稅在稅制的頂層方案設(shè)計(jì)還存在欠缺，并提出建議，建議將該法案擴(kuò)展到四大稅目，其中包括：污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護(hù)稅、二氧化
碳排放稅。
污染排放稅中，主要對(duì)實(shí)施總量控制的污染物以及重金屬、VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)等征收排放稅。
污染產(chǎn)品稅的征收對(duì)象主要包括能源燃料稅、特種產(chǎn)品污染稅和污染工藝產(chǎn)品稅等。該稅種沒(méi)有在消費(fèi)稅中解決，王金南建議在環(huán)境保護(hù)稅中扎堆性地把這部分稅種解決掉，不要散落在其他層面，如果頻繁地在其它消費(fèi)稅中解決，最后的結(jié)果可能有違初衷。
生態(tài)保護(hù)稅包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)使用、濕地占用稅。
最后是二氧化碳排放稅，即碳排放稅。
不僅是稅目，環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施和執(zhí)行涉及環(huán)保部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)。王金南指出，每個(gè)部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)都不同，需要多部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
此前王金南在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，理想的環(huán)境稅狀態(tài)是，一旦環(huán)境稅實(shí)施后，隨著污染物
減排力度加大和環(huán)境稅率提高，環(huán)境稅的稅收收入最后趨向?yàn)榱悖@正是發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅收入越來(lái)越少的原因。從這點(diǎn)看，環(huán)境稅必須是一種行為稅，并保持足夠高的稅率。
此前，環(huán)保部環(huán)境督察局排污收費(fèi)管理處處長(zhǎng)楊子江接受媒體采訪時(shí)稱，環(huán)境保護(hù)稅法的征求意見(jiàn)稿不一定是最終版本，預(yù)計(jì)今年底進(jìn)入全國(guó)人大立法程序，盡管各方仍有一定分歧，但排污費(fèi)改成環(huán)保稅的大方向不會(huì)變。
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