各有關(guān)單位：

自2013年11月28日碳排放權(quán)交易市場開市以來，本市已經(jīng)順利完成兩個年度的履約工作，碳排放權(quán)交易對促進節(jié)能減碳工作發(fā)揮了重要作用。按照市人大常委會《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》（以下簡稱《決定》）、市政府《關(guān)于印發(fā)〈北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）〉的通知》（京政發(fā)〔2014〕14號，以下簡稱《管理辦法》）、市政府《關(guān)于調(diào)整<北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）>重點排放單位范圍的通知》（京政發(fā)〔2015〕65號）等規(guī)定，為做好2016年碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

本市重點排放單位，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施和移動設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸（含）以上，且在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)及其他單位。2016年納入碳排放權(quán)交易體系的重點排放單位包括以下三類：

第一類：是指本市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量10000噸（含）以上的單位，統(tǒng)稱為“原有重點排放單位”。

第二類：是指本市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸（含）—10000噸的單位，統(tǒng)稱為“新增固定設(shè)施重點排放單位”。

第三類：是指本市行政區(qū)域內(nèi)的年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸（含）以上的城市軌道交通運營單位（行業(yè)代碼5412）和公共電汽車客運單位（行業(yè)代碼5411），統(tǒng)稱為“新增移動源重點排放單位”。

經(jīng)核查確定的年二氧化碳排放量達(dá)到上述條件的非涉密單位，納入重點排放單位管理，均應(yīng)按照本市碳排放權(quán)交易管理相關(guān)規(guī)定履行二氧化碳排放控制責(zé)任，參與2016年碳排放權(quán)交易。

（一）碳排放報告報送。

1.關(guān)于新增重點排放單位碳排放報告報送。根據(jù)歷史年份能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算2014年二氧化碳排放量5000噸（含）以上的排放單位，應(yīng)按照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳核算和報告指南（2015版）》（詳見附件1）要求，核算本單位2009-2012年度、2015年度碳排放數(shù)據(jù)，于2016年1月25日前，通過“北京市節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)”（以下簡稱“填報系統(tǒng)”，網(wǎng)址為http://project.bjpc.gov.cn/tpf），向我委報送2009-2012年度、2015年度碳排放報告。如為新增移動源重點排放單位，需要額外向我委報送2011-2014年度碳排放報告（移動設(shè)施）。

2.關(guān)于原有報告單位（含原有重點排放單位）碳排放報告報送。原有報告單位（含原有重點排放單位）應(yīng)按照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳核算和報告指南（2015版）》要求，核算本單位2015年度碳排放數(shù)據(jù)，建立二氧化碳監(jiān)測和報告機制，制定年度監(jiān)測計劃，并于2016年2月29日前通過“填報系統(tǒng)”，向我委報送2015年度碳排放報告，報告單位（不含重點排放單位）同時提交加蓋公章的紙質(zhì)版碳排放報告。重點排放單位待核查工作結(jié)束后，修改完善碳排放數(shù)據(jù)，并于2016年3月30日前向我委提交加蓋公章的紙質(zhì)版碳排放報告。

3.關(guān)于重點排放單位和報告單位名單。我委會同市統(tǒng)計局按照《管理辦法》要求，在2016年履約期結(jié)束后，適時公布2016年度重點排放單位及報告單位名單。重點排放單位除法人在本市注銷外，原則上在試點期間不得退出碳排放權(quán)交易體系。

（二）第三方核查報告報送。

1.關(guān)于新增重點排放單位碳排放報告核查。根據(jù)以往慣例，我委將采用政府購買服務(wù)方式，通過公開招標(biāo)形式確定第三方核查機構(gòu)，對新增固定設(shè)施重點排放單位和新增移動源重點排放單位的2014年及歷史年份碳排放數(shù)據(jù)進行核查。其中，新增固定設(shè)施重點排放單位歷史排放年份為2009—2012年；新增移動源重點排放單位固定設(shè)施歷史排放年份為2009-2012年，其移動設(shè)施歷史排放年份為2011-2014年。新增重點排放單位應(yīng)配合第三方核查機構(gòu)，于2016年3月4日前向我委報送2014年度及歷史年份排放數(shù)據(jù)第三方核查報告（需加蓋第三方核查機構(gòu)公章和新增重點排放單位公章）。

根據(jù)第三方核查機構(gòu)核查結(jié)果，我委將于2016年3月9日前發(fā)布最終納入2016年碳排放權(quán)交易體系的新增重點排放單位名單。進入名單的新增重點排放單位，應(yīng)從我委第三方核查機構(gòu)目錄庫中自行委托對應(yīng)行業(yè)的第三方核查機構(gòu)，開展2015年度碳排放報告核查工作，并于2016年3月30日前向我委報送第三方核查報告（需加蓋第三方核查機構(gòu)公章）。

2.原有重點排放單位碳排放報告核查。原有重點排放單位，應(yīng)從我委第三方核查機構(gòu)目錄庫中自行委托對應(yīng)行業(yè)的第三方核查機構(gòu)，開展2015年度碳排放報告核查工作，并于2016年3月30日前向我委報送第三方核查報告（需加蓋第三方核查機構(gòu)公章）。

3.碳排放報告與核查方法。第三方核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南（2015版）》（詳見附件2）、《北京市碳排放第三方核查報告編寫指南（2015版）》（詳見附件3），開展2015年度碳排放報告核查工作。

4.關(guān)于核查報告質(zhì)量管理。我委將組織專家對核查報告進行評審，組織“第四方”核查機構(gòu)對核查報告進行抽查，確保排放報告和核查報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。

5.關(guān)于新增移動源重點排放單位的核查機構(gòu)。我委將通過公開遴選方式，對第三方核查機構(gòu)目錄庫中的現(xiàn)有第三方核查機構(gòu)和核查員進行移動源行業(yè)核查資格認(rèn)定。通過資格認(rèn)定的第三方核查機構(gòu)及核查員，方可開展新增移動源重點排放單位二氧化碳排放核查工作。

6.關(guān)于報告單位碳排放報告數(shù)據(jù)復(fù)核。對上報二氧化碳排放量低于5000噸，但與利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算的該單位二氧化碳排放量存在較大差異的報告單位（重點排放單位除外），我委將組織第三方核查機構(gòu)對碳排放報告進行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查，若二氧化碳排放量大于5000噸（含），則將其納入重點排放單位管理。

（三）碳排放配額核發(fā)。

1.關(guān)于既有設(shè)施配額核發(fā)。根據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易試點配額核定方法（試行》，我委將于2016年4月30日前，核發(fā)新增重點排放單位2015年度既有設(shè)施配額。2016年度各重點排放單位既有設(shè)施配額將于6月30日前核發(fā)。其中：發(fā)電、供熱類企業(yè)的配額是依據(jù)2015年度實際發(fā)電（供熱）量預(yù)分配2016年配額，待核查確定2016年度實際發(fā)電（供熱）量后，再進行最終核定。

2.關(guān)于新增設(shè)施配額核發(fā)。原有重點排放單位和新增固定設(shè)施重點排放單位，若在2013年1月1日后有投入運行的新增設(shè)施（包括2012年底前建成，但在2013年才正式投入運行的設(shè)施），且新增設(shè)施的二氧化碳排放總量超過5000噸（含）或超過2012年本單位二氧化碳排放總量20％時（新增移動源重點排放單位對應(yīng)本單位固定設(shè)施），依據(jù)核查結(jié)果，可于2016年3月31日前提交核發(fā)2015年新增設(shè)施配額的申請。我委將根據(jù)重點排放單位2015年新增設(shè)施實際活動水平及該行業(yè)碳排放強度先進值，于2016年4月30日前核發(fā)或調(diào)整2015年新增設(shè)施配額。

對于新增移動源重點排放單位，其移動設(shè)施部分不區(qū)分既有設(shè)施和新增設(shè)施，配額分配參照按照《交通運輸企業(yè)（單位）配額核定方法（2015版）》（詳見附件4），依照歷史強度法進行分配。

3.關(guān)于既有設(shè)施配額調(diào)整。對于2012年注冊成立且運行時間不足12個月的新增固定設(shè)施重點排放單位和新增移動源重點排放單位對應(yīng)本單位固定設(shè)施，或2012年有新增排放設(shè)施且在2012年運行時間不足12個月的新增固定設(shè)施重點排放單位和新增移動源重點排放單位對應(yīng)本單位固定設(shè)施。我委將直接根據(jù)核查報告的結(jié)果，對該單位既有設(shè)施配額進行調(diào)整。

（四）配額賬戶管理。

重點排放單位通過“北京市碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)”（以下簡稱“注冊登記系統(tǒng)”），管理配額及經(jīng)審定的碳減排量。經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量。

為保證配額賬戶的安全，我委采用UKEY方式對賬戶進行管理。在重點排放單位申請開戶時（具體安排、注意事項等相關(guān)事宜將另行通知），我委免費發(fā)放UKEY（內(nèi)含有效期為1年的數(shù)字證書）。各重點排放單位應(yīng)及時更換數(shù)字證書，保證配額賬戶正常使用。數(shù)字證書有效期會在登錄注冊登記系統(tǒng)時自動提示。

（五）配額清算（履約）。

重點排放單位應(yīng)于2016年6月15日前，向注冊登記系統(tǒng)開設(shè)的配額賬戶上繳與其經(jīng)核查的2015年度排放總量相等的排放配額（含經(jīng)審定的碳減排量，用于抵消的經(jīng)審定的碳減排量不高于其當(dāng)年核發(fā)碳排放配額量的5%）。超配額排放部分可通過本市交易平臺購買，富余配額可通過本市交易平臺出售或儲存至下年度使用。

履約責(zé)令整改期結(jié)束后，本市將關(guān)閉注冊登記系統(tǒng)中重點排放單位本年度履約功能，注冊登記系統(tǒng)將自動收回需用于履約的排放配額，不足部分將按照《決定》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（六）碳排放權(quán)交易執(zhí)法。

我委依據(jù)《決定》及北京市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)規(guī)范碳排放權(quán)交易行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2014〕1號）的有關(guān)規(guī)定，實施碳排放權(quán)交易執(zhí)法。

從2016年3月1日起，我委對未按規(guī)定報送碳排放報告的單位進行執(zhí)法；3月30日起，對未按規(guī)定報送碳排放核查報告的重點排放單位進行執(zhí)法；6月16日起，對逾期未按時完成履約的重點排放單位進行責(zé)令整改，責(zé)令整改期結(jié)束后將依法進行處罰。

三、工作要求

2016年，是“十三五”開局之年，也是本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的關(guān)鍵年。做好2016年碳排放權(quán)交易工作，對于本市爭建全國碳交易中心具有重要意義，有利于進一步發(fā)揮市場在碳排放配額資源配置中的決定性作用。各單位要高度重視，按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時完成2016年碳排放權(quán)交易各項工作。

（一）市發(fā)展改革委將加強2016年碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的統(tǒng)籌推進和組織實施，協(xié)調(diào)專業(yè)機構(gòu)和專家做好業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐，通過組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)和支持重點排放單位開展碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。同時，強化碳排放權(quán)交易檢查執(zhí)法，切實保障履約效果。

（二）各重點排放單位要切實履行控制二氧化碳排放的主體責(zé)任，盡快完成碳排放權(quán)交易注冊登記，加強本單位碳排放配額管理和碳排放控制，在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳，按照規(guī)定程序和要求完成碳排放權(quán)交易的相關(guān)工作。

（三）市有關(guān)部門和各區(qū)發(fā)展改革委，要密切關(guān)注本行業(yè)（領(lǐng)域）、本轄區(qū)的重點排放單位節(jié)能減碳情況，積極指導(dǎo)和支持重點排放單位開展節(jié)能減碳工作，協(xié)助市碳排放權(quán)交易主管部門做好碳排放報告、核查、履約等工作。

（四）第三方核查機構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求開展碳排放核查，并對核查報告質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，且原則上不能連續(xù)3年為同一家重點排放單位開展核查工作。對于經(jīng)專家復(fù)核及抽查復(fù)核出現(xiàn)問題的第三方核查機構(gòu)和核查員，我委將予以公告。情節(jié)嚴(yán)重的，將取消第三方核查機構(gòu)或核查員資格。

特此通知。

 

（聯(lián)系人：資環(huán)處<氣候處> 陳操操； 聯(lián)系電話：66415588-0454）

	附件：	附件1北京市企業(yè) （單位）二氧化碳核 算和報告指南（2015版）.pdf 附件2 北京市碳排放報告第三方核 查程序指南（2015版）.pdf 附件3 北京市碳排放第三方核查報 告編寫指南（2015版）.pdf 附件4 交通運輸企業(yè)（單位）配 額核定方法（2015版）.pdf