根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。 

對于城市管理者來說，提升碳管理能力已經(jīng)成為當務(wù)之急。全國碳交易市場將于2017年正式啟動，在這個過程中有一系列復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作需要完成。

然而，碳交易在不少地方還是新鮮事物。2013年以來，我國在北京、上海、天津、深圳、重慶等7個地區(qū)開展了碳交易試點工作，為全國碳交易市場的建立積累了經(jīng)驗。但是，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都有差別，如何結(jié)合自身特點吸收試點經(jīng)驗還需要各個地方認真研究。

“時間非常緊張。”西科節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理劉斌這樣描述最近一段時間的工作狀態(tài)。作為陜西省選定的第三方碳核查機構(gòu)，西科節(jié)能的24名核查員正密集前往碳排放權(quán)交易試點城市“取經(jīng)”。

為確保2017年啟動全國碳交易市場，國家發(fā)改委在今年1月下發(fā)《切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，要求各地6月30日前上交納入企業(yè)經(jīng)核查的排放報告。現(xiàn)在，陜西省17家第三方碳核查機構(gòu)正在陜西省發(fā)改委的組織下，對160余家重點企（事）業(yè)單位二氧化碳排放情況進行摸底，這是陜西省首次進行大規(guī)模碳排放核查。

多家第三方核查機構(gòu)表示，要按時完成核查任務(wù)，現(xiàn)有的核查機構(gòu)和核查員數(shù)量略顯緊張，碳核查能力建設(shè)迫在眉睫。

碳交易市場的正常運行，離不開碳排放和碳減排認證，這也是應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)性工作。

陜西金控邁科碳資產(chǎn)咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理張麗勤表示，碳排放權(quán)交易與其他交易不同，碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的前提是人為對碳排放總量進行設(shè)定和對排放實體的有效監(jiān)測。其中，不可或缺的環(huán)節(jié)是通過一定的認證制度，對企業(yè)的實際排放量進行有效的監(jiān)測與核查，確保核查數(shù)據(jù)的可信度。

在此次碳排放摸底工作中，陜西省17家核查機構(gòu)的主要任務(wù)就是對全省碳排放數(shù)據(jù)進行核定和監(jiān)測。多位機構(gòu)負責人認為，第三方機構(gòu)的參與是互惠雙贏的，既可以降低政府對減排行動的監(jiān)管成本，提高政府對碳排放監(jiān)管工作的效率，也可以彰顯政府對碳排放監(jiān)管的透明度和公信力。

“我國碳交易試點采取的方式是政府分配給企業(yè)指定時期內(nèi)的碳排放額度，如果配額不夠需要花錢購買，有結(jié)余的話可以賣出。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，把碳排放數(shù)據(jù)的核查工作讓企業(yè)單獨來做是有很大風險的，因為企業(yè)傾向于把數(shù)據(jù)放大，借此獲得更多配額。

第三方核查機構(gòu)將核查數(shù)據(jù)報告和建議提供給主管部門，從而為履約時企業(yè)碳排放配額的清繳提供數(shù)據(jù)支撐，還能為主管部門的配額發(fā)放提供參考數(shù)據(jù)。

“按照我們的經(jīng)驗，完成一份合格的能源審計報告至少需要3個月左右的時間，陜西省是第一次做大規(guī)模的碳核查，時間很緊張。”西科節(jié)能高級能源審計師周祖全說，陜西省發(fā)改委要求各核查機構(gòu)在5月底完成核查，6月份將統(tǒng)計數(shù)據(jù)上交國家發(fā)改委，實際的核查時間只有一個月。

如何加強碳能力建設(shè)，是擺在監(jiān)管者、企業(yè)和核查機構(gòu)面前的共同問題。只有讓碳交易市場的各類參與主體提前熟悉碳市場政策法規(guī)，熟練操作報送、登記和交易系統(tǒng)，具備完成減排義務(wù)、提供專業(yè)化服務(wù)的能力，才能贏得市場先機。

今年3月，陜西省發(fā)改委舉辦陜西省碳交易基礎(chǔ)能力建設(shè)培訓班，各地市節(jié)能中心負責人和17家第三方碳核查機構(gòu)的核查員近300人參加了培訓。這次培訓的重點就是介紹陜西省開展碳排放權(quán)交易準備工作的重點任務(wù)，以及碳核查的技術(shù)標準和操作流程，為即將鋪開的碳核查工作做準備。

“碳核查是一個對專業(yè)能力要求高的新興行業(yè)，必須由專業(yè)的人來做專業(yè)的事。”陜西大唐節(jié)能科技有限公司副總經(jīng)理江建堯認為，如果碳核查機構(gòu)能力缺失，極易出現(xiàn)核查數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致市場公信力喪失，給碳交易市場的發(fā)展帶來風險。

作為全國首批低碳試點省區(qū)之一，今年5月，陜西省發(fā)改委對全省2015年各市（區(qū)）萬元GDP二氧化碳排放降低目標任務(wù)完成情況進行考核，并對各地市“十二五”低碳試點工作進行總體評估。

業(yè)內(nèi)專家認為，陜西早期進行低碳試點的目的在于進一步強化目標倒逼機制，完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，為加入全國統(tǒng)一的碳交易市場打下基礎(chǔ)。

在江建堯看來，陜西是一個能源化工大省，也是低碳技術(shù)強省，碳交易市場建設(shè)會深刻地影響陜西省未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級方向，只有監(jiān)管部門、企業(yè)和第三方核查機構(gòu)加強協(xié)作，打好基礎(chǔ)，未來才能在碳交易市場上搶占先機，擁有更多話語權(quán)。