NDRC在三年的碳交易試點(diǎn)中率先推出了自愿減排交易機(jī)制，以圖借鑒國(guó)際的CDM先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和維系瀕臨破滅的國(guó)內(nèi)碳行業(yè)，為低碳市場(chǎng)化留住為數(shù)不多的人才和能力。然而自愿減排交易機(jī)制存在設(shè)計(jì)缺陷，設(shè)計(jì)人員并未充分研究CCER的存量規(guī)模與試點(diǎn)市場(chǎng)需求容量之間的矛盾，以及CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和審核遭到市場(chǎng)濫用的情形。在積累了三年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之后，NDRC開(kāi)始對(duì)CCER進(jìn)行限制性的改革。在最新的CCER政策方案中，NDRC借鑒了各試點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等的限制措施，可能會(huì)要求新申報(bào)的項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間必須在2015年之后（農(nóng)林類要求在2013年之后），盡管如此，存量的已簽發(fā)CCER仍然未有效處理。如果NDRC期望啟動(dòng)一個(gè)健康的全國(guó)碳市場(chǎng)，他們有可能將用于全國(guó)市場(chǎng)履約的CCER限制為必須產(chǎn)生于2015年之后，并且使用一個(gè)較低的履約比例（<=3%，即將CCER的使用量限制在占企業(yè)年度排放的比例）。換句話說(shuō)，健康的全國(guó)碳市場(chǎng)不應(yīng)受到濫用CCER的影響。這一點(diǎn)已從數(shù)個(gè)試點(diǎn)省市的CCER使用新政中窺見(jiàn)。

盡管如此，對(duì)CCER的政策性限制仍然澆不滅自愿減排市場(chǎng)的熱情，已公示的近3000個(gè)CCER項(xiàng)目和潛在的成千上萬(wàn)的新CCER項(xiàng)目對(duì)于急需發(fā)展新業(yè)務(wù)的審核機(jī)構(gòu)是一個(gè)可以穩(wěn)定賺錢的誘惑，也是一個(gè)打開(kāi)低碳認(rèn)證門檻的金鑰匙。

中國(guó)鋁業(yè)鄭州有色金屬研究院有限公司母公司為中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司，獲得批準(zhǔn)的審定與核證領(lǐng)域包括：1.制造業(yè) 2.化工行業(yè) 3.礦產(chǎn)品 4.金屬生產(chǎn)。早在今年2月，中鋁鄭州研究院就已宣布被國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)為“溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)”，資料顯示正式批準(zhǔn)時(shí)間為2016年11月6日。

江蘇省星霖碳業(yè)股份有限公司獲批的審定與核證領(lǐng)域包括：1-能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源），4-制造業(yè)，5-化工行業(yè)，6-建筑行業(yè)，9-金屬生產(chǎn)，13-廢物處置。該公司為民營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)于2008年，2016年3月完成股改，曾用名江蘇省布魯斯碳業(yè)有限公司。

不過(guò)近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于暫停受理溫室氣體自愿減排交易5個(gè)事項(xiàng)備案申請(qǐng)的公告》，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)，待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請(qǐng)。此舉或許能給仍然執(zhí)迷于CCER誘惑的機(jī)構(gòu)一些提醒，但依然無(wú)法解決CCER市場(chǎng)的本質(zhì)問(wèn)題：一個(gè)缺少監(jiān)管、質(zhì)控的信用證注定泛濫到無(wú)法收拾。