碳減排是“碳達(dá)峰“和”碳中和“目標(biāo)的基礎(chǔ)性實(shí)現(xiàn)路徑，而碳封存、碳捕捉和森林碳匯等起輔助性作用。作為一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤、能源效率偏低、油氣供應(yīng)風(fēng)險偏高的發(fā)展中大國，雙碳目標(biāo)的提出及實(shí)施，將會對中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)構(gòu)成全面深遠(yuǎn)的影響。雙碳目標(biāo)雖增加中國制造業(yè)的環(huán)保成本，但會引導(dǎo)國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，并為中國的光伏發(fā)電和風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)提供巨大的市場契機(jī)。

當(dāng)前，全球低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的雙碳目標(biāo)已成為全球的共識與行動，全球約有130個國家將在21世紀(jì)中葉達(dá)成碳中和作為低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在這一背景下，中國政府審時度勢，宣布“力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，并承諾“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右”。而且，在“十四五”期間，將 “單位GDP能源消耗累計降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放累計降低18%” 作為約束性減排目標(biāo)。作為一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤、能源效率偏低、油氣供應(yīng)風(fēng)險偏高的發(fā)展中大國，雙碳目標(biāo)的提出及實(shí)施，將會對中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)構(gòu)成全面深遠(yuǎn)的影響，甚至是前所未有的顛覆性沖擊。

碳減排是雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)性實(shí)現(xiàn)路徑，而碳封存、碳捕捉和森林碳匯等起輔助性作用。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)角度看，碳減排的途徑理論上主要有三條：一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低能源消耗強(qiáng)度大的制造業(yè)特別是重工業(yè)的比重，提高能源強(qiáng)度較小的服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)的比重；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低碳含量高的煤炭、石油等化石能源的消費(fèi)比重，提高零碳的可再生能源以及低碳的天然氣等清潔能源的消費(fèi)比重；三是通過科技手段，提高能源使用效率，減少能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。

相比較于發(fā)達(dá)國家，中國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和能源效率存在明顯劣勢，在推進(jìn)雙碳目標(biāo)上面臨著巨大的障礙和挑戰(zhàn)。體現(xiàn)在：一是碳減排任務(wù)艱巨。目前，中國是世界上最大的碳排放國，人均碳排放是全球平均水平的1.6倍。2019年，中國碳放量占全球的28.8%，接近排名第2至第5位的美國、印度、俄羅斯和日本四國的總和，遠(yuǎn)高于約18%的人口和GDP的份額，且中國人均碳排放水平已超過英國、法國等一些歐盟國家。二是碳達(dá)峰向碳中和過渡的時間短。發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)自然碳達(dá)峰，向碳中和過渡的時間有五六十年，而中國尚未碳達(dá)峰，城市化進(jìn)程尚未完成，人均碳消費(fèi)需求仍維持增長，向碳中和過渡的時間僅有三十年，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重；三是制造業(yè)比重將維持穩(wěn)定，不會過早去工業(yè)化，能源強(qiáng)度下降空間受到制約。發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)高度服務(wù)化，能源強(qiáng)度已明顯下降，但中國目前剛接近高收入國家的門檻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追趕任務(wù)繁重，中國可優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等過剩行業(yè)部分產(chǎn)能，降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重，但制造業(yè)是立國之基，其在國民經(jīng)濟(jì)中的份額宜維持穩(wěn)定。四是能源轉(zhuǎn)型面臨資源稟賦瓶頸制約。目前，煤炭在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)60%，非化石能源占比僅15%，石油和天然氣消費(fèi)高度依賴進(jìn)口，能源供應(yīng)安全風(fēng)險居高不下，水電和核電等清潔能源發(fā)展空間受限，光伏發(fā)電和風(fēng)電發(fā)展勢頭雖迅猛但占比太低，未來較長一段時間煤炭仍將扮演兜底保障的功能。

電力行業(yè)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的主戰(zhàn)場，電力替代化石能源的進(jìn)程將會加快，電氣化時代會加速到來。這對中國電力系統(tǒng)而言，既是難得的發(fā)展機(jī)遇，又是巨大的挑戰(zhàn)和緊迫的任務(wù)。電力行業(yè)是中國最主要的碳排放部門，且一煤獨(dú)大的特點(diǎn)突出。2020年，中國電力行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的37%；煤電發(fā)電量占比60.8%，而風(fēng)電光伏發(fā)電量占比僅9.6%。目前，電力行業(yè)面臨的緊迫問題有：一是如何在確保電力供應(yīng)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和盡量減少前期投資浪費(fèi)的前提下，逐步、有序地推進(jìn)中國現(xiàn)役的1000多座燃煤電廠的退役；二是如何處理風(fēng)電光伏在未來大量并網(wǎng)和消納后給電力系統(tǒng)安全帶來的沖擊；三是可再生能源大發(fā)展將會推動銅、鋰等金屬需求出現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)性增長，且金屬礦石資源供應(yīng)壟斷程度高于油氣，未來能源地緣政治焦點(diǎn)可能由油氣轉(zhuǎn)移至銅、鋰等金屬上，從而如何維護(hù)重要金屬供應(yīng)穩(wěn)定將是一個日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

雙碳目標(biāo)對中國制造業(yè)競爭力的影響是國內(nèi)關(guān)注的一個焦點(diǎn)。目前，中國是世界工廠和第一制造業(yè)大國，約進(jìn)口了全球一半的金屬礦石資源。據(jù)聯(lián)合國的一項(xiàng)統(tǒng)計，2018年中國制造業(yè)增加值達(dá)4萬億美元，分別遠(yuǎn)超美國的2.3萬億美元、日本的1萬億美元、德國的8000億美元，約相當(dāng)于這三個老牌工業(yè)強(qiáng)國的總和。客觀地看，中國制造業(yè)之所以取得如今的世界工廠的地位，固然與高素質(zhì)且低成本的勞動力、完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢相關(guān)，但一個不可忽視的因素是未將生態(tài)環(huán)境成本計算在內(nèi)。雙碳目標(biāo)雖會增加中國制造業(yè)的環(huán)保成本，在一定程度上削弱中國制造的價格競爭力，但也會引導(dǎo)國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，從長遠(yuǎn)看有利于提升中國制造的國際競爭力。而且，中國是可再生能源制造業(yè)大國，擁有全球70%的光伏產(chǎn)能和40%的風(fēng)電產(chǎn)能，全球雙碳目標(biāo)將為中國的光伏發(fā)電和風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)提供了巨大的市場契機(jī)。