2月7日，中國工業和信息化部（工信部）、國家發展和改革委員會（發改委）和生態環境部聯合發布了《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，提出鋼鐵行業“確保2030年前碳達峰”，這一目標比之前的征求意見稿推遲了5年。

需要指出的是，2020年9月22日中國國家主席習近平在聯合國大會一般性辯論上向全世界宣布的“雙碳”目標為“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。也就是說，此前的征求意見稿希望鋼鐵行業提前5年實現碳達峰，這顯然不太現實。

根據發改委統計，在31個制造業門類中，鋼鐵行業是碳排放量最大的行業，也是減碳工作的重中之重。中國國家統計局的數據顯示，2021年中國粗鋼產量錄得10.33億噸，占全球粗鋼產量的50%以上，占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上。當前，中國鋼鐵產業的碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，其中粗鋼生產是碳排放大戶，也是需要治理的對象。

目前，中國政府主要在供需兩方面壓減粗鋼產量。供給方面，要求新增粗鋼產能，低碳化改造已有粗鋼產能；需求方面，提升下游用鋼行業的需求品質，升級鋼鐵上下游產業鏈。

然而，當前的經濟形勢并不利于中國大規模壓減粗鋼。首先，海外疫情仍未得到有效控制，全球產業鏈運轉不暢，大量制造業訂單流入中國，導致中國制造業對鋼鐵的需求大增。其次，鋼鐵價格持續上漲，推升了鋼鐵行業的利潤，此時縮減產能等于主動放棄利潤，鋼鐵企業并不十分樂意配合減碳政策。其次，鋼鐵生產的全流程都會產生碳排放，進行低碳改造的成本高昂，大多數小型粗鋼企業沒有能力進行低碳改造。

中國減碳工作在鋼鐵行業遇到的困難，也體現出實現“雙碳”目標的困難。一方面，制造業是中國經濟的根本，而制造業需要消耗大量能源，在這種背景下約束碳排放必然會對經濟增長形成一定沖擊。另一方面，鋼鐵、水泥、玻璃等傳統行業進行低碳改造的成本巨大，必須將相應的“綠色成本”市場化才能提升企業的積極性，而目前中國的碳交易市場仍不完善，成本是傳統行業低碳化轉型的最主要障礙。

從本質上看，實現碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，不能急功近利。目前，中國政府決策層也意識到了這一點，2021年年底召開的中央經濟工作會議就明確指出，“要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”。

因此，中國推遲鋼鐵行業碳達峰時間是一種務實的做法，能夠防止有關部門做出“一刀切”的過度反應，有利于鋼鐵行業穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，最終實現“安全降碳”。