火電職責(zé)重心從“主力”向“調(diào)峰”轉(zhuǎn)移

　　“發(fā)電主力”一直以來都是火電的職責(zé)重心。“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)決定了我國以煤炭為主的一次能源結(jié)構(gòu)，也使得火電在電力領(lǐng)域中處于絕對的主導(dǎo)地位。

　　根據(jù)歷史發(fā)電量數(shù)據(jù)及裝機(jī)規(guī)模，可以看出，在2013年以前，火電承擔(dān)了我國主要的電力供應(yīng)角色。在此期間，火電裝機(jī)和火力發(fā)電量快速增長，6000千瓦及以上電廠火電裝機(jī)占比也持續(xù)高于70%，進(jìn)而在中國尚未在清潔能源發(fā)電方面取得有效進(jìn)展時，滿足“工業(yè)化時代”高強(qiáng)度的用電需求。

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　　2013年開始，6000千瓦及以上電廠火電裝機(jī)占比開始低于70%且逐年下降，火力發(fā)電5年復(fù)合增速也進(jìn)入下降趨勢；同時，《環(huán)境保護(hù)稅法》將排污費(fèi)改為環(huán)保稅，標(biāo)志著新一輪電力體制改革的開始；《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》要求到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。一系列促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策也開始陸續(xù)出臺，疊加可再生能源也在技術(shù)進(jìn)步、補(bǔ)貼政策下高速發(fā)展，火力發(fā)電主力的職責(zé)在其他能源發(fā)電增長中逐漸轉(zhuǎn)移。

　　火力發(fā)電已逐漸從發(fā)電主力調(diào)整至調(diào)峰職責(zé)。技術(shù)完備、電力消納等問題需要時間解決，因此清潔能源發(fā)電的接入會伴隨著電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)節(jié)問題出現(xiàn)，火電的調(diào)峰職責(zé)也逐漸重大。

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　　對比歐美等發(fā)達(dá)國家電力發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)歐美等國火電也經(jīng)歷了“主力→調(diào)峰”的過程。例如丹麥從2000年電力市場接入可再生能源開始，便持續(xù)進(jìn)行了近十幾年的火電機(jī)組靈活性改造戰(zhàn)略，這樣的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)遍布?xì)W洲各國，使得歐洲在進(jìn)入21世紀(jì)以后火電職責(zé)發(fā)生了明顯的變化。我們從數(shù)據(jù)中也會發(fā)現(xiàn)我國火電也逐漸轉(zhuǎn)為“調(diào)峰”職責(zé)，即在全社會發(fā)電增速較低時，火電增速弱于全社會發(fā)電增速，反之當(dāng)全社會發(fā)電需求大幅增加時，火電增速將高于全社會發(fā)電增速。因此2021年當(dāng)全社會發(fā)電量超預(yù)期高速增長時，火電增量貢獻(xiàn)占比高達(dá)71%。

　　“雙碳”政策推動發(fā)電結(jié)構(gòu)變化

　　電力控煤是“雙碳”政策中控煤途徑的關(guān)鍵。

　　“雙碳”政策的主要目標(biāo)，是要減少二氧化碳的排放量，我國化石能源是主要的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，占比高達(dá)83%，且其中煤炭占一次能源消費(fèi)的比重高達(dá)57.6%(2019年)，因?yàn)槊禾康?a href="http://m.sfmzp.com" target="_blank" class="relatedlink">碳排放強(qiáng)度(單位熱量所排放的二氧化碳量)遠(yuǎn)高于石油、天然氣等其他能源，所以我國目前位GDP的二氧化碳排放量為0.69kg/$，遠(yuǎn)高于世界平均水平0.39kg/$。因此，“控煤”將成為“雙碳”政策主要實(shí)現(xiàn)途徑，而動力煤最主要的下游是電力行業(yè)，且煤電目前仍是我國電力供給主體，所以電力控煤成為關(guān)鍵。

　　“雙碳”政策近年來逐漸得到落實(shí)，推動著我國發(fā)電結(jié)構(gòu)的變化。政策方面，國家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部門對“控煤、減煤”提出了嚴(yán)格要求，尤其在煤炭消費(fèi)量與煤電建設(shè)方面。國家能源局在《2021年能源工作指導(dǎo)意見》中明確了2021年“煤炭消費(fèi)比重下降到56%以下”的預(yù)期目標(biāo)；2021年2月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》表示，嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量，堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。

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　　控煤目標(biāo)推進(jìn)的快慢關(guān)鍵在于非化石能源的發(fā)展增速。通過政策分析，“控煤”目標(biāo)實(shí)際上是減少煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比以及煤炭消費(fèi)總量，這條路徑實(shí)現(xiàn)中涉及兩個博弈，一是日益增長的經(jīng)濟(jì)水平帶動煤炭消費(fèi)總量增加與控制煤炭消費(fèi)總量的博弈，二是能源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與煤炭在一次能源消費(fèi)中占比減少的博弈。

　　所以若想突破矛盾，實(shí)現(xiàn)“控煤”目標(biāo)，關(guān)鍵在于提高非化石能源及其他能源(如天然氣)在能源消費(fèi)中的比重，并力爭非化石能源供給增量完全替代一次能源消費(fèi)消費(fèi)增量，且當(dāng)此增量結(jié)構(gòu)逐漸增長后，煤炭消費(fèi)總量也將出現(xiàn)縮減。

　　因此，隨著發(fā)電結(jié)構(gòu)的更迭，“雙碳”政策的逐漸落實(shí)和強(qiáng)調(diào)，對于電力控煤，也將走的更快速、更確定。