近日，各省陸續參加生態環境部等九部委組織的氣候投融資國家試點評審。目前氣候投融資試點的目的是什么？這和中國央行的綠色金融改革試驗區區別是什么？綠色財稅和金融政策下一階段應該在哪些方面繼續努力？

在中國人民大學重陽金融研究院召開的“碳中和2060與綠色金融論壇（2022年夏季）”上，生態環境部環境規劃院首席科學家、研究員，兼《中國綠色金融發展年度報告》編委葛察忠在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，綠色財稅與金融政策下一步仍需繼續服務于生態環境保護工作，將財政資金投向減污降碳等重點領域；近期生態環境部等九部委組織的氣候投融資試點與央行綠色金融改革試驗區，二者在工作目標、任務上皆有差異，氣候投融資目前仍以碳排為重點。

九部委氣候投融資重點仍以碳為主

去年，生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、中國人民銀行生等九部門決定開展氣候投融資試點工作，并組織編制了《氣候投融資試點工作方案》（簡稱：《方案》）。

《方案》明確氣候投融資是綠色金融的重要組成部分，提出了八大重點任務：編制試點方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序發展碳金融，強化碳核算與信息披露，強化模式和工具創新，強化政策協同，建設國家氣候投融資項目庫，加強人才隊伍建設和國際交流合作。

近期，生態環境部等九部委組織開展氣候投融資國家試點評審，各省市區陸續參加。葛察忠回應道，此次氣候投融資試點與央行綠色金融改革試驗區，在目標、工作任務方面皆存在差異。

他提到，此次九部委組織的試點評審的目標，主要涵蓋了政策、主體、項目、平臺四個方面。一是基本形成有利于氣候投融資發展的政策環境；二是要培育一批氣候友好型的主體，包括企業主體和第三方投資機構；三是關于氣候投融資發展的項目及模式的考量；四是打造氣候投融資試點平臺?？傮w而言，目標上央行綠色金融改革試驗區更偏重金融產品和綠色金融工具創新方面的試點，與九部委所組織的試點存在明顯差異。此外，在本次試點的主體包含了地級示范市和國家級新區，而央行綠色金融改革試驗區沒有明確提及國家級新區。

葛察忠介紹，氣候投融資試點的工作任務，也與央行綠色金融改革試驗區也存在差異。氣候投融資試點有八大重要任務，其中一項是有序地發展碳金融，還包括試點方案的編制、碳核算和碳信披，要避免“兩高”項目的盲目發展，管理模式和工具創新等方面的任務要求。目前發布的氣候投融資重點仍以控碳為主，而央行的綠色金融改革試驗區，其重點圍繞金融領域開展創新示范，不僅僅包含碳的投融資試點，還涉及其他方面。

將資金投向減污降碳領域

關于綠色財稅和金融政策的下一步走向，葛察忠提到，從生態環境領域的角度來看，仍然要服務于生態環境保護的重點工作，即污染防治攻堅、生態保護修復、減污降碳等重點。財稅政策、綠色金融政策將在此方面發揮更大作用。

具體政策手段上，一是進一步提高財政支持生態環保的規模，二是開辟財政資金支持的新領域，如減污降碳、高質量發展轉型等方面，“十四五”時期國家著力推進“四大結構調整”，推進減污降碳協同等工作。因此，減污降碳將是現階段工作的主要目標之一。

如何提升財政資金效率？葛察忠認為，需要加強項目的監管，選好合適的項目，支持EOD（生態導向型開發）項目，加強對財政項目資金的跟蹤監管，探索推行由項目直接撥款改為購買服務的政策，在鼓勵個人綠色消費方面，也要發揮財政政策的作用，鼓勵更加綠色的消費。

國際上已經較早地提出了稅收綠色化的概念，我國也在逐步推進，如環境保護費改稅、消費稅政策改革等。下一步，完善環境保護稅收政策，更好地服務于減污降碳，如是否可以考慮引進碳稅呢？葛察忠表示，要綜合考慮到我國碳交易和碳稅的關系，針對不同的作用主體進行征收，避免政策重疊，共同發揮好交易和碳稅的作用。