●制定競(jìng)賽規(guī)則時(shí)，在碳達(dá)峰階段可以把工業(yè)部分的碳排放先放一放

●要挖掘社區(qū)的潛力，依托建筑物構(gòu)建“微能源”系統(tǒng)

●錯(cuò)誤的植樹造林反而會(huì)增加碳排放，所以城市樹木碳匯要注意“碳負(fù)面清單”

●借助5G技術(shù)在未來(lái)四川的城市發(fā)展中探索網(wǎng)聯(lián)車，充分提升出行和交通效率，降低交通碳排放

有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，走出一條服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、支撐四川未來(lái)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型之路，這是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興，在省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)注到的一句話。他對(duì)川觀智庫(kù)說(shuō)，“雙碳”目標(biāo)的緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性既是全國(guó)面臨的，也是四川必須正視的，決策者要有“知識(shí)歸零”的準(zhǔn)備，扭轉(zhuǎn)工業(yè)文明發(fā)展習(xí)以為常的思路。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以城市為主體實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，建議四川在以城市為主體的基礎(chǔ)上，把碳中和的藍(lán)圖分成碳匯和農(nóng)村農(nóng)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理、工業(yè)5個(gè)單元，科學(xué)統(tǒng)籌逐步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

抓城市就是抓“牛鼻子”

仇保興認(rèn)為，以城市為主體實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，首先因?yàn)槌鞘惺侨藶闇厥覛怏w排放的主角，占人為溫室氣體總排放比高達(dá)75%。這意味著，抓城市就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。

仇保興所言的“城市主體”，是從城市行政的內(nèi)涵特征出發(fā)的。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政體系的城市單元不光有城市建成區(qū)域，也包括山水林田湖等鄉(xiāng)村環(huán)境，有利于統(tǒng)籌實(shí)施碳減排，如因地制宜布局可再生能源和碳匯基地。他以自己曾任過(guò)市長(zhǎng)的杭州為例，“杭州市區(qū)面積才1000平方公里，但是杭州的整個(gè)管轄范圍是16000多平方公里，比居民集中的市區(qū)范圍要大10多倍。完全可以統(tǒng)籌安排太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能，進(jìn)行儲(chǔ)水調(diào)峰等合理布局。”他表示，四川成都等諸多城市也是如此。

仇保興對(duì)另外兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)原因的解讀，同樣基于城市行政體系——我國(guó)的城市行政等級(jí)有直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市等分級(jí)。“以城市為減碳主體，可以‘自下而上’生成城市碳中和體系，‘自上而下’構(gòu)成行業(yè)碳中和系統(tǒng)，兩個(gè)體系互補(bǔ)協(xié)調(diào)。”仇保興認(rèn)為，圍繞“雙碳”目標(biāo)，如果僅僅采用“自上而下”類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)動(dòng)式推行碳達(dá)峰碳中和，會(huì)造成系統(tǒng)的脆弱性，也容易發(fā)生錯(cuò)誤技術(shù)路線鎖定。但如果只是采用“自下而上”的形式，完全依靠市場(chǎng)主導(dǎo)也可能會(huì)引發(fā)無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)，所以兩者有機(jī)結(jié)合的形式最好。而分級(jí)清晰的城市是實(shí)現(xiàn)“自下而上”和“自上而下”協(xié)同的最佳地理空間。

另外，以城市為主體，碳減排的目標(biāo)任務(wù)可以“對(duì)標(biāo)攻堅(jiān)、激勵(lì)爭(zhēng)先”。仇保興直言，許久以來(lái)城市間的GDP競(jìng)爭(zhēng)，完全可以在“十四五”期間轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減碳雙軌競(jìng)爭(zhēng)。

他提醒一點(diǎn)，四川以城市為主體實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略時(shí)，需要針對(duì)城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)來(lái)科學(xué)設(shè)計(jì)碳達(dá)峰碳中和的路徑，諸如必須研究人口從小城鎮(zhèn)向大城市集中的碳減排問(wèn)題。仇保興打了比方，“如果把英國(guó)的城市化看成85歲的老人，那么美國(guó)相當(dāng)于60歲，而四川正處在蓬勃發(fā)展的18歲，正需要消耗能源來(lái)長(zhǎng)個(gè)頭。城鎮(zhèn)化青春期與老年期地區(qū)的能耗結(jié)構(gòu)有著巨大差別。”

考核“人均碳排放”更具操作性

要貫徹“以城市為主體的碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略”，仇保興建議四川探索開展城市的競(jìng)賽，激勵(lì)“雙碳”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

他提到一個(gè)重要的概念——“人均碳排放”。“在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)‘人均碳排放’才有可操作性。”為什么強(qiáng)調(diào)人均不強(qiáng)調(diào)總量？“因?yàn)槲覈?guó)城市人口規(guī)模還在激烈變化過(guò)程中，城市間的人口流動(dòng)量很大，如果碳排放不講人均的話，就會(huì)造成很大誤區(qū)。”以一些常住人口正在逐年減少的城市為例，“倘若不講人均碳排放，這些地方政府就可以什么措施都不采取，只要隨著人口的減少，就能保持一個(gè)穩(wěn)定的碳排放持續(xù)降低水平。”仇保興建議，四川需要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)，根據(jù)不同的氣候條件，因地制宜來(lái)設(shè)立城市減碳競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)和碳減排路線圖。

仇保興還指出，城市展開碳排放的競(jìng)賽后，以城市為單元的碳交易也能取得更好效果。例如這個(gè)城市降低了多少碳排放，可拿降低的這部分碳排放量通過(guò)碳交易獲取額外的財(cái)政收入。“但是現(xiàn)在全國(guó)的碳市場(chǎng)只能進(jìn)行大型電力企業(yè)碳交易，急需擴(kuò)大碳交易品種。”

“一旦進(jìn)行城市間的人均碳排放競(jìng)賽，將會(huì)促使當(dāng)?shù)爻珜?dǎo)行為節(jié)能。”仇保興強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰碳中和最終實(shí)現(xiàn)，還需借助中華文明的節(jié)儉美德，抵制“過(guò)度消費(fèi)主義”的泛濫。同時(shí)他提醒，城市間的競(jìng)賽短期內(nèi)不能寄希望于使用另一種新的增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)取代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市減碳效應(yīng)，例如“綠色GDP”等復(fù)雜且界限不清的指標(biāo)體系遠(yuǎn)未成熟。

以城市為主體開展人均碳排放競(jìng)賽，具體會(huì)涉及哪些方面？仇保興認(rèn)為，可以參考碳達(dá)峰碳中和藍(lán)圖的五個(gè)模塊——分為碳匯和農(nóng)村農(nóng)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理、工業(yè)。

仇保興提醒，因?yàn)椴煌鞘械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別很大，有的側(cè)重制造業(yè)，有的側(cè)重文旅和服務(wù)業(yè)。所以在制定城市碳中和的競(jìng)賽規(guī)則時(shí)，在碳達(dá)峰階段可以把工業(yè)部分的碳排放先放一放。“碳匯和農(nóng)村農(nóng)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理四個(gè)方面的碳排放在排放計(jì)量、監(jiān)測(cè)方面相對(duì)統(tǒng)一。通過(guò)比較這四個(gè)方面的人均碳排放量進(jìn)行競(jìng)賽排名更加公平。”

發(fā)揮綠色建筑的基礎(chǔ)性作用

英國(guó)是全球最早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的西方國(guó)家之一，也是最早完成城市化的國(guó)家。仇保興建議四川參考英國(guó)一些城市的經(jīng)驗(yàn)，尤其要做好建筑的節(jié)能減排。綠色建筑能夠在建筑全生命周期體現(xiàn)節(jié)能節(jié)水和節(jié)材，可以為四川的城市碳中和提供基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。

“綠色建筑有個(gè)別名叫‘氣候適應(yīng)性建筑’，建筑的能源系統(tǒng)和維護(hù)結(jié)構(gòu)能夠隨著氣候的變化而自行調(diào)節(jié)，使建筑的用能模式發(fā)生適應(yīng)性變化。例如夏天的時(shí)候可以把多余的熱量?jī)?chǔ)存在地底下，使土壤成為一個(gè)熱儲(chǔ)存器，到冬天的時(shí)候又把熱量釋放出來(lái)用于取暖。”仇保興說(shuō)，相比極寒的北方城市，這套系統(tǒng)更適合四川大部分城市。

他建議城市通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，全面監(jiān)測(cè)各類建筑用能情況，通過(guò)對(duì)每棟建筑的人均碳排放、每平方米碳排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)計(jì)算，并進(jìn)行實(shí)時(shí)顯示排名，實(shí)現(xiàn)“行為減碳”的目的。“根據(jù)美國(guó)的實(shí)踐證明，通過(guò)這種能源數(shù)據(jù)可視化形成的‘行為減碳’，可以有效節(jié)能15%。”

另外，仇保興建議四川城市建筑節(jié)能減排應(yīng)該挖掘社區(qū)的潛力，依托建筑物構(gòu)建“微能源”系統(tǒng)。具體而言，就是以社區(qū)為單元，把風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏與建筑進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，同時(shí)利用建筑物電梯的下降勢(shì)能和城市生物質(zhì)發(fā)電，利用社區(qū)的分布式能源微電網(wǎng)以及電動(dòng)車儲(chǔ)能組成微能源系統(tǒng)。

“借助微能源系統(tǒng)，可以有效調(diào)節(jié)電網(wǎng)波動(dòng)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)單元的整體節(jié)能。”根據(jù)仇保興的研究，對(duì)四川而言要建立起社區(qū)“微能源”系統(tǒng)的突破口之一，是實(shí)施“輸配電分離改革”。也就是10萬(wàn)伏以上的電網(wǎng)由國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，10萬(wàn)伏以下則可交給地方民營(yíng)或者股份制公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。

針對(duì)碳匯和農(nóng)村農(nóng)業(yè)，仇保興強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是相比于對(duì)陸地生物多樣性的貢獻(xiàn)，樹木的直接碳匯貢獻(xiàn)甚微，如果只是為了碳匯，花費(fèi)大量人力財(cái)力種樹的做法要警惕。同樣，城市內(nèi)部綠化的碳匯作用也不大，但綠化合理布局會(huì)產(chǎn)生間接而巨大的綜合減碳作用。因?yàn)槌鞘行械罉浜凸珗@綠地對(duì)削減熱島效應(yīng)作用顯著，能夠促使減少空調(diào)使用，間接節(jié)能減碳。“基于這個(gè)原理，綠地系統(tǒng)首先需要網(wǎng)格化的布局。”仇保興補(bǔ)充說(shuō)，“公園城市”的生態(tài)本底要求需要對(duì)綠色做最大效益的布局。

仇保興指出，錯(cuò)誤的植樹造林反而會(huì)增加碳排放，所以城市樹木碳匯要注意“碳負(fù)面清單”。例如將深山老林的老樹、大樹移植到城市中來(lái)，其實(shí)老樹、大樹的新增碳匯效果是比較小的，挖、運(yùn)、植過(guò)程中反而要排放大量碳。

學(xué)習(xí)大自然“處處微循環(huán)”

仇保興認(rèn)為，城市與自然對(duì)立的表現(xiàn)就在于生產(chǎn)、消費(fèi)、降解三者的失衡，四川城市碳減排必須要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄物的處理，就近降解再循環(huán)。把廢棄物長(zhǎng)途運(yùn)輸，然后集中處理，這是工業(yè)文明“處處長(zhǎng)循環(huán)”的處理方法。科學(xué)減碳就必須學(xué)習(xí)大自然對(duì)廢棄物“處處微循環(huán)”的循環(huán)使用。

仇保興表示，以城市污水處理為例，通過(guò)污水管網(wǎng)收集并長(zhǎng)距離輸送到污水處理廠進(jìn)行集中處理，這種方式碳排放強(qiáng)度很高。值得推廣的新模式是用分散式的集裝箱式再生水處理器，這種方式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)水的“微循環(huán)”，而且更節(jié)能、節(jié)地、節(jié)省投資。

他還提供了更小尺度的“微循環(huán)”——家庭戶內(nèi)“中水回用”。這是一種戶內(nèi)中水回用集成系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)可以在一個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)洗臉盆、洗衣機(jī)、淋浴產(chǎn)生的廢水集中儲(chǔ)存過(guò)濾消毒，然后成為抽水馬桶、拖布池的用水。“有人曾做過(guò)簡(jiǎn)單的計(jì)算，如北京市及周邊約一千萬(wàn)戶居民都用上這套建議的‘戶內(nèi)中水回用’，每年大概可以節(jié)約南水北調(diào)對(duì)北京的6億噸供水量。前者的碳排放顯然要比幾千公里調(diào)水要低得多。”

關(guān)于城市的交通碳排放，仇保興首先明確一個(gè)現(xiàn)象：全世界交通碳排放都在持續(xù)上升。即使英國(guó)最早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但其交通碳排放仍在持續(xù)上升；美國(guó)的交通碳排放甚至占到了全社會(huì)碳排放總量的35%。基于四川尚處在發(fā)展階段的現(xiàn)狀，他先為四川的城市交通碳中和畫了路線圖，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)全部城市的交通碳中和可以放在2050年至2060年的決勝期。

現(xiàn)階段可以做什么？“不同交通工具的運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度影響差異很大，可以說(shuō)，城市交通碳中和的難易程度取決于交通工具的選擇。”仇保興提供一項(xiàng)研究結(jié)果稱，單人出行的私家車人均碳排放最大，實(shí)際上高達(dá)90%的私家車在大部分時(shí)間停在路邊或者車庫(kù)中，如果要滿足民眾出行需求，可能只需要現(xiàn)有車輛總量的10%左右。他建議借助日益成熟的5G技術(shù)，在未來(lái)四川的城市發(fā)展中探索網(wǎng)聯(lián)車，充分提升出行和交通效率，降低交通碳排放。