氣候變化是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)，關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。從我國現(xiàn)階段發(fā)展來看，能源結(jié)構(gòu)仍舊以煤為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，隨著能源消耗的不斷增長，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力。因此，控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化，切實推動低碳發(fā)展，已成為我國落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。

       2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2011]2601號），要求在上海等七個省市開展區(qū)域碳排放交易試點。2012年7月，上海市人民政府印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》（滬府發(fā)[2012]64號），要求制定出臺上海市溫室氣體排放核算指南和分行業(yè)的核算方法等。

       溫室氣體排放核算和報告是開展碳排放交易的一項基礎(chǔ)工作。為指導和規(guī)范本市排放主體的溫室氣體核算、監(jiān)測和報告行為，上海市發(fā)展和改革委員會組織了上海環(huán)境能源交易所、上海市信息中心、上海市節(jié)能減排中心等單位開展了本指南和相關(guān)行業(yè)方法的研究和制定工作。制定過程中，參考了國際和國內(nèi)相關(guān)技術(shù)標準、指南和文獻資料，聽取了相關(guān)行業(yè)協(xié)會和國內(nèi)外專家意見，通過對各行業(yè)企業(yè)的大量調(diào)研，結(jié)合上海實際，制定本指南。本指南旨在加強上海市溫室氣體排放核算與報告的科學性、規(guī)范性和可操作性，指導排放主體開展溫室氣體排放監(jiān)測、核算，并編制“方法科學、數(shù)據(jù)透明、格式一致、結(jié)果可比”的排放報告。同時，本指南也是本市制定相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告方法的重要依據(jù)。

        鑒于此類指南在國內(nèi)是首次發(fā)布，本指南可能還存在不足之處，希望在使用過程中能夠及時得到相關(guān)反饋意見。今后將根據(jù)使用情況和實際需要，作進一步的修訂和完善。