截至目前，全球已經有超過100個國家、地區陸續宣布了碳中和目標，其中包括美國、中國、歐盟、俄羅斯、日本、德國等全球主要經濟體。設定碳中和目標已經成為全球氣候治理的最大亮點之一。然而，全球氣候治理知易行難，面臨嚴重的行動赤字和能力赤字，特別是各國在落實碳中和目標上的能力不充分、不對稱和不均衡性問題突出。

碳中和是一場全球性的發展和治理范式的轉型升級，加強碳中和能力建設是基礎和關鍵。當前，全球氣候談判與治理更加注重行動和治理能力等務實性維度，能力建設在全球氣候治理進程中發揮的作用越來越明顯，這也是后《巴黎協定》時代全球氣候治理轉向行動背景下的新特征、新亮點和新走向。

以碳中和能力建設推動全球碳中和進程的現實需求

加強碳中和能力建設是當前全球氣候治理的總體方向。總體上看，學術界和政策界長期聚焦全球氣候治理的制度和規范建設、領導權與話語權、理念與方案等維度，對能力建設的重視程度不足。國際社會普遍認識到氣候危機的嚴峻性和緊迫性，碳中和目標正在引領全球可持續發展、氣候治理進程，然而碳中和目標與碳中和能力之間仍然存在巨大的鴻溝。各國碳中和目標的可信度、可行性與碳中和能力直接相關。隨著全球氣候治理議題成為全球治理的核心議題，治理能力也需要適應新形勢、邁上新臺階。能力建設是全球氣候治理進程變得更加務實、有效的現實要求，推進廣大發展中國家碳中和能力建設是實現全球氣候治理跨越式發展的關鍵支撐。因此，需要在宏觀上對全球碳中和能力加強布局和投入，微觀上要加強對發展中國家碳中和能力提升的重點支持。

強化碳中和能力建設是大國間氣候合作的新興議題。隨著大國、主要經濟體對碳中和能力的重視程度與日俱進，中美歐等大國、主要經濟體的碳中和能力互動、比較、競合越來越成為新常態。《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）期間，中美發布的《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》提及，“認識到適應對于應對氣候危機的重要性，包括進一步討論全球適應目標并促進其有效實施，以及擴大對發展中國家適應行動的資金和能力建設支持。”推動大國協作、加強對發展中國家碳中和能力建設支持，是促進廣大發展中國家綠色、公平轉型的重大措施，也是塑造更加公平合理、務實有效的全球氣候秩序的要求。

推動碳中和能力建設是廣大發展中國家的實際需求。西方發達國家對發展中國家氣候、碳中和能力建設的支持力度遠遠不足。碳中和能力日益成為全球氣候治理領域的重點議題，如何為發展中國家提供氣候治理和綠色發展能力建設支持也備受關注。發展中國家對氣候治理、綠色發展等能力建設的需求緊迫，推動發展中國家碳中和能力建設將繼續成為發展中國家與發達國家氣候治理合作、全球氣候談判的重點議題。廣大發展中國家不僅需要加強低碳、零碳發展能力塑造，而且需要加強適應氣候變化能力建設，這也是南南氣候合作、南北氣候合作的著力點之一。加強碳中和能力建設，是切實維護廣大發展中國家權益、化解全球氣候治理赤字的新探索。

以碳中和能力建設推動全球碳中和進程的路徑

一是推進國家碳中和能力與全球氣候治理總體能力相輔相成、相互貫通。全球氣候治理是一個公域性問題，需要各國齊心協力、共同應對。從現實上看，各國應對氣候治理的國家行動日益堅實、碳中和部署逐步興起。在此背景下，提高全球碳中和能力主要在于將國家碳中和能力轉換為全球碳中和能力。比如，我國將碳中和納入生態文明布局，成為全球生態文明建設的重要貢獻者和引領者。中國以自身的示范性氣候治理推進全球氣候治理、以自身的碳中和能力提升促進全球碳中和能力發展。只有各國持續提升國家碳中和能力，才能為全球氣候治理的總體能力建設創造更好的基礎。促進國家碳中和能力與全球氣候治理總體能力相輔相成、相互貫通，是國際社會共商共建公平合理、合作共贏、相向而行的全球氣候治理體系的重要內容之一。

二是持續深化碳中和能力建設合作，充分秉持“授人以漁”的理念。碳中和能力是大國氣候國際領導權和地位的組成部分，大國在全球碳中和能力中占據主導地位和綜合優勢，正在引領碳中和能力建設。國家間碳中和能力的不對稱和不均衡性依然突出，各國內部也面臨諸多能力不足的挑戰。廣大發展中國家、小島嶼國家等對國際社會的氣候支持和援助需求逐年上漲，能力建設成為發達國家援助發展中國家應對氣候危機的重要方式。為此，國際社會需要深化碳中和能力建設合作，積極縮小發達國家與發展中國家、大國與小國在碳中和能力方面的鴻溝。發達國家應站在人類命運共同體的高度，秉持“授人以漁”的理念，通過技術、資金、人才、分享治理經驗等方式，幫助發展中國家提升碳中和能力。這是推進全球氣候治理整體能力建設的實際要求。也只有通過這種方式，才能協同、務實地解決人類面臨的氣候危機。

三是促進碳中和技術創新的多重價值外溢并助力后發國家可持續、跨越式發展。在全球邁向碳中和愿景的進程下，以溫室氣體捕集和埋存技術、零碳或低碳新能源技術等為代表的技術創新外溢，是提升碳中和能力的突破口。聯合國氣候變化大會提出，將逐步淘汰煤炭和化石燃料，這要求全球進行一場清潔能源技術革命，以碳中和為代表的技術創新外溢是提升全球綠色合作可行性、降低綠色治理成本的關鍵布局。同時，應對氣候變化的技術創新將為發展中國家帶來氣候安全、氣候正義和經濟高質量發展等多重外溢效益。加強碳中和技術創新是落實《巴黎協定》和實現全球碳中和目標的關鍵支撐之一，可幫助廣大發展中國家提升發展質量和水平，從根本上助力其實現可持續、跨越式發展。

當前，國際社會正以更雄心勃勃、更迅速有效的全面行動推動實現全球碳中和。各個國家、國際組織等都應緊密合作，加強碳中和能力建設，推動全球碳中和目標實現，共建人類命運共同體。

作者單位：中國人民大學國際關系學院