[摘要] 在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的重要命題。當(dāng)前推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化，需立足于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持和運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。系統(tǒng)觀念繼承并發(fā)展了辯證唯物主義自然觀與中華傳統(tǒng)生態(tài)文化中的系統(tǒng)思想，在指導(dǎo)生態(tài)文明法治實(shí)踐中形成了動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、整體性的系統(tǒng)方法。以系統(tǒng)觀念為科學(xué)思想方法，有助于前瞻性思考碳達(dá)峰碳中和法治發(fā)展規(guī)劃，全局性謀劃碳達(dá)峰碳中和國(guó)內(nèi)和國(guó)際法治建設(shè)，并推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和整體性地融入生態(tài)環(huán)境法治體系。 

　　 [關(guān)鍵詞] 系統(tǒng)觀念；碳達(dá)峰碳中和；法治 

　　 [中圖分類號(hào)] D922.68 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-5801（2023）03-0069-10 

　　 [收稿日期]　 2023-02-16；    [修回日期] 2023-04-05 

　　 [基金項(xiàng)目] 中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“環(huán)境法典生態(tài)保護(hù)編體系構(gòu)造研究”（2021M691736）。 

　　 [作者簡(jiǎn)介] 田時(shí)雨，法學(xué)博士，清華大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員、助理研究員。 

　　新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)在“兩山理論”指引下，更加注重從發(fā)展方式的源頭尋求生態(tài)環(huán)境治理之道，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型邁出重大步伐。黨的二十大報(bào)告對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”和“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出重大戰(zhàn)略部署，明確要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，特別提出“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，深刻闡釋“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的世界觀和方法論[1]，為新征程上建設(shè)美麗中國(guó)指明了推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化的關(guān)鍵命題及其實(shí)踐方法。 

　　一、碳達(dá)峰碳中和的法治化需求 

　　及其方法論意識(shí) 

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[2]，指引全黨全國(guó)在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境取得歷史性成就。隨著碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，需要更好發(fā)揮法治在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。 

　　（一）全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化背景下的碳達(dá)峰碳中和 

　　新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以法治作為重要依托，推動(dòng)生態(tài)文明法治規(guī)范體系趨于成熟、法治實(shí)施體系基本定型、法治監(jiān)督體系日益清晰、法治保障體系不斷重視[3]。黨的二十大進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的重要要求，為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”明確了新的法治方位。 

　　2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，承諾“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[4]。2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，進(jìn)一步指出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”[5]。碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，展現(xiàn)了中國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也昭示著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要法治作為重要依托。 

　　黨的二十大報(bào)告提出的“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，就是要將國(guó)家各方面工作納入法治軌道，堅(jiān)持以法治理念、法治思維、法治程序、法治方式、法治機(jī)制開(kāi)展工作[6]。在此背景下，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化的豐富內(nèi)涵和重要意義更加凸顯。其一，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化是構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化法治格局的題中應(yīng)有之義。在人類開(kāi)發(fā)利用自然的過(guò)程中，“高碳”活動(dòng)對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生了巨大影響，碳達(dá)峰碳中和直指人與氣候關(guān)系，拓展了人與自然關(guān)系的范疇[7]。碳達(dá)峰碳中和法治化，由此內(nèi)生于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化法治格局之中。其二，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化是在法治軌道上推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將綠色發(fā)展理念貫穿始終，同時(shí)提出“健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系”，完善綠色低碳發(fā)展治理體系任重道遠(yuǎn)。其三，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域良法善治的內(nèi)在要求。與發(fā)達(dá)國(guó)家先解決環(huán)境污染、再應(yīng)對(duì)氣候變化的歷程不同，我國(guó)既要減污、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，又要降碳、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)[8]，迫切需要以法治方式促進(jìn)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。 

　　（二）碳達(dá)峰碳中和法治化亟需方法論指引 

　　隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，生態(tài)文明法治建設(shè)走上“快車道”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系開(kāi)始朝著綠色低碳轉(zhuǎn)型。2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法明確提出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，而后新制修訂的森林法、長(zhǎng)江保護(hù)法等多部法律通過(guò)寫(xiě)入“綠水青山就是金山銀山理念”的立法目的、設(shè)立“綠色發(fā)展”專章等方式，不斷落實(shí)綠色發(fā)展理念與協(xié)調(diào)發(fā)展原則，為順利推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作奠定了一定基礎(chǔ)。但以“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的要求為參照，碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的法治基礎(chǔ)總體上仍然比較薄弱，存在立法不健全、與現(xiàn)有制度體系不相適應(yīng)等突出問(wèn)題，尚不能滿足推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中依法行政、公正司法、自覺(jué)守法等法治需要。 

　　一是置身于政策體系而亟需環(huán)境立法保障。自碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)提出以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等一系列頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案及相關(guān)支撐保障方案，形成了碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作明確了時(shí)間表、路線圖、施工圖。然而，縱觀我國(guó)現(xiàn)行有效的294件法律[9]，其中尚無(wú)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的專門立法，與之相關(guān)的節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律也可謂是“年久失修”，綠色低碳發(fā)展理念的落實(shí)、碳治理機(jī)制與措施的實(shí)施都缺乏有效立法支撐。為此，推進(jìn)“1+N”政策體系的法制化是以法治方式引領(lǐng)保障碳達(dá)峰碳中和工作的首要任務(wù)。 

　　二是游離于環(huán)境保護(hù)制度體系邊緣而亟待重視完善。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，相繼出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，要求形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。十年間，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系也在不斷完善，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域良法善治提供了有效的法制保障。如今碳達(dá)峰碳中和被納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，不僅彰顯了碳達(dá)峰碳中和工作的重要戰(zhàn)略定位，同時(shí)也對(duì)進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境法律體系提出了新要求。然而，就基本形成的“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”制度體系而言，“碳”尚未真正進(jìn)入環(huán)境法律制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)范疇，甚至一些制度仍然是以污染防治為規(guī)制對(duì)象，難以滿足減污降碳協(xié)同治理的制度需求。 

　　上述碳達(dá)峰碳中和法治領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)與理想差距，究其根源，一方面是碳治理作為新興立法領(lǐng)域而處于發(fā)展初期的客觀現(xiàn)實(shí)，另一方面也揭示出環(huán)境法治思路深受還原主義影響而相對(duì)缺乏系統(tǒng)整體的方法論指引的癥結(jié)所在。萌發(fā)于科學(xué)研究方法的還原主義主張將復(fù)雜事物分解為分子、原子、質(zhì)子乃至更加微小的部分進(jìn)行分析認(rèn)知，這種“顯微鏡下看世界”的還原主義方法論對(duì)于人類認(rèn)識(shí)自然貢獻(xiàn)巨大，但同時(shí)也存在著“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的局限性，在反映事物整體性以及事物間聯(lián)系與相互作用等方面力有不逮[10]。在還原主義影響下，法律將自然整體分解為不同的環(huán)境介質(zhì)，進(jìn)行單項(xiàng)環(huán)境立法；將自然空間按照行政區(qū)劃進(jìn)行劃分，作為環(huán)境行政與司法的地域基礎(chǔ)；將自然的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值分離，加劇生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡[11]。由此逐漸形成了以末端治理、要素治理為主，而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)不足、對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型支撐乏力的環(huán)境法治體系，繼而也就不難解釋在當(dāng)前立法模式下所凸顯的碳排放管理主法缺位、立法分散及政策依賴性強(qiáng)等問(wèn)題[12]。可見(jiàn)，碳達(dá)峰碳中和法治化作為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的重大戰(zhàn)略命題，亟需一種超越傳統(tǒng)還原主義的科學(xué)方法論來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中相互交織的各類復(fù)雜法治問(wèn)題。 

　　二、系統(tǒng)觀念為碳達(dá)峰碳中和法治化提供科學(xué)思想方法 

　　黨的二十大報(bào)告指出，“繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法”，同時(shí)提出“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”[13]，為有效應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域政策法律化不足以及未來(lái)碳立法如何融入現(xiàn)有法律體系等挑戰(zhàn)明確了基礎(chǔ)方法。堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念這一世界觀和方法論，需要理論聯(lián)系實(shí)踐，通過(guò)追溯思想淵源、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確其內(nèi)涵與方法要義。 

　　（一）系統(tǒng)觀念作為世界觀和方法論的理論溯源 

　　系統(tǒng)觀念是堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的理論與實(shí)踐成果，與人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問(wèn)題導(dǎo)向、胸懷天下共同構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。追溯系統(tǒng)觀念的理論淵源，需要深入挖掘辯證唯物主義自然觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的系統(tǒng)思想。 

　　1.系統(tǒng)觀念是堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的具體體現(xiàn)。 

　　從學(xué)理上來(lái)看，“系統(tǒng)”最初被理解為“處于一定的相互關(guān)系中的與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成部分的總體”[14]，這一概念為后世系統(tǒng)科學(xué)與系統(tǒng)哲學(xué)的發(fā)展提供了基本原理和思維方法，而馬克思被公認(rèn)為是把系統(tǒng)思想應(yīng)用于認(rèn)識(shí)過(guò)程的奠基人，在唯物辯證法中運(yùn)用系統(tǒng)思想分析社會(huì)歷史以及自然界的發(fā)展演變[15]。 

　　在馬克思主義看來(lái)，“每一個(gè)社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系都形成一個(gè)統(tǒng)一的整體”，社會(huì)是“一切關(guān)系同時(shí)存在而又互相依存的社會(huì)有機(jī)體”[16]，而且“是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體”[17]。這揭示了人類社會(huì)作為一個(gè)發(fā)展變化的有機(jī)整體的本質(zhì)。這種辯證的社會(huì)系統(tǒng)觀，被馬克思運(yùn)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)研究中，通過(guò)分析生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等要素之間的相互作用，展現(xiàn)了勞動(dòng)、所有制、資本的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)及其演化規(guī)律[18]。辯證唯物主義中的系統(tǒng)思想不僅僅局限于人與社會(huì)關(guān)系層面，同時(shí)體現(xiàn)在人與自然關(guān)系范疇。馬克思主義自然觀認(rèn)為，自然界首先作為人的生活資料以及生命活動(dòng)的材料、對(duì)象和工具，“是人的無(wú)機(jī)的身體”，同時(shí)“所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，也就等于說(shuō)自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧盵19]。 

　　在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化過(guò)程中，人與自然關(guān)系是一個(gè)重要命題，其中所蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀也為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中新理念新觀點(diǎn)的闡發(fā)奠定了思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想”，進(jìn)而基于馬克思關(guān)于“人靠自然界生活”等論述進(jìn)一步提出“自然是生命之母，人與自然是生命共同體”等科學(xué)論斷[20]，為拓展馬克思主義自然辯證法、運(yùn)用系統(tǒng)觀念處理人與自然關(guān)系提供了典范。 

　　2.系統(tǒng)觀念是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的精神體現(xiàn)。 

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的系統(tǒng)思想，為新時(shí)代把握和踐行系統(tǒng)觀念貢獻(xiàn)了寶貴的歷史積淀和文化滋養(yǎng)。中國(guó)古代人民在認(rèn)識(shí)和改造世界的千年歷史中探索將萬(wàn)事萬(wàn)物看作具有層次、結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，逐漸形成了以整體性思維解決問(wèn)題的方法經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)觀念建立起“愛(ài)眾親仁”的人際綱常以及“天人合一”的自然倫理。 

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化建立在人與天地同源、萬(wàn)物生命統(tǒng)一的整體論哲學(xué)基礎(chǔ)之上，不論是儒家主張人與“天地萬(wàn)物一體”，抑或是道家追尋“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”，實(shí)際上都是把天地萬(wàn)物人類看作一個(gè)系統(tǒng)整體[21]。也正是由于這種有機(jī)整體的思維模式，中國(guó)古代把天、地、人視為互相聯(lián)系、互相影響的整體，辯證系統(tǒng)地把握人與自然關(guān)系，將行為準(zhǔn)則與自然法則融合統(tǒng)一為“順天則時(shí)”“道法自然”的生態(tài)智慧，從而不斷追尋人道與天道的合一。 

　　在《周易》《尚書(shū)》《孫子兵法》《黃帝內(nèi)經(jīng)》等諸多古籍經(jīng)典中，也可以發(fā)現(xiàn)其中普遍存在的系統(tǒng)思想印記。《周易》將宇宙萬(wàn)物視為由陰陽(yáng)八卦所構(gòu)成的系統(tǒng)整體，闡釋了“太極化生”“生生為易”“天人合德”“厚德載物”等生態(tài)思想[22]；《尚書(shū)》描述水火木金土“五行”相生相克，揭示了自然界各要素的特征及其之間的關(guān)系規(guī)律。中國(guó)古代的系統(tǒng)思想不僅體現(xiàn)在人類認(rèn)識(shí)自然過(guò)程中，同樣被廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)策略、中醫(yī)診療等社會(huì)生活實(shí)踐上[23]。 

　　新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中的系統(tǒng)思想，深刻意識(shí)到人與自然是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體，更加注重從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的生態(tài)治理之道。如“天人合一”思想為“人與自然和諧共生”現(xiàn)代化奠定了深厚的文化基因，中醫(yī)整體觀為治好“長(zhǎng)江病”提供了“追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療”[24]的合理方案。 

　　（二）系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明法治建設(shè)中的生動(dòng)實(shí)踐及其方法要義 

　　系統(tǒng)觀念的形成與發(fā)展，既有思想基礎(chǔ)，也有實(shí)踐基礎(chǔ)。從新中國(guó)環(huán)境保護(hù)法治事業(yè)興起到新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)，系統(tǒng)觀念作為“具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”[25]貫穿始終，而其方法論要義也在這一過(guò)程中逐步顯現(xiàn)。 

　　1.中國(guó)環(huán)境保護(hù)法治發(fā)展史上的系統(tǒng)觀念。 

　　回首新中國(guó)環(huán)境法治70余年發(fā)展歷程，系統(tǒng)觀念在每個(gè)歷史階段都發(fā)揮了重要作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、系統(tǒng)謀劃人與自然關(guān)系貢獻(xiàn)了認(rèn)識(shí)論與方法論。 

　　一是在新中國(guó)環(huán)保事業(yè)建章立制初期，以“彈鋼琴”的系統(tǒng)整體觀指引農(nóng)林牧生產(chǎn)發(fā)展。新中國(guó)成立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上將“彈鋼琴”作為黨委會(huì)的工作方法[26]，體現(xiàn)了綜合平衡、協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)觀念。新中國(guó)成立后將這種系統(tǒng)觀應(yīng)用到林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，指出“農(nóng)林牧是互相關(guān)系、互相影響的。農(nóng)林牧，一個(gè)動(dòng)物，一個(gè)植物，是人類少不了的”，并提出實(shí)行耕作“三三制”，即將現(xiàn)有耕地的三分之一種農(nóng)業(yè)作物、三分之一種牧草肥田草及供人觀賞的美麗花草用于休閑、三分之一種樹(shù)造林，進(jìn)而美化全中國(guó)[27]。這些思想實(shí)踐正是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和自然環(huán)境進(jìn)行通盤(pán)考量、系統(tǒng)治理。 

　　二是在環(huán)境保護(hù)法治起步期，在頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與布局，立法思路初具系統(tǒng)性。1973年，第一屆全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)方針，為新中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)及其法治建設(shè)確立了規(guī)劃先行、注重布局的基調(diào)。1979年，在環(huán)境單項(xiàng)法幾近空白的背景下出臺(tái)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，并將其定位為“規(guī)定國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策”，同時(shí)意圖“在將來(lái)制定大氣保護(hù)法、水質(zhì)保護(hù)法等具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則”以便解決一些具體問(wèn)題[28]，由此表明我國(guó)環(huán)境基本法的誕生伴隨著“整體—局部”的系統(tǒng)性思維。 

　　三是在環(huán)境法治向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，法治思維的系統(tǒng)性有所增強(qiáng)。1994年發(fā)布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》提出，“逐步建立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系，建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制”[29]。可持續(xù)發(fā)展本身就是一個(gè)多目標(biāo)、多層次、多利益的系統(tǒng),而環(huán)境與發(fā)展綜合決策正是與之相適應(yīng)的一種能夠滿足復(fù)雜系統(tǒng)決策的科學(xué)方法，這種方法要求把環(huán)境考量納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策之中，并在環(huán)境保護(hù)決策中充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和客觀條件[30]。1996年，“九五”計(jì)劃提出必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展這一人類共識(shí)正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，為環(huán)境法治確立了新理念，而后我國(guó)提出科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步拓寬了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的系統(tǒng)性法治思維。 

　　四是在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，更加注重堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念來(lái)處理人與社會(huì)關(guān)系、人與自然關(guān)系，不斷增強(qiáng)環(huán)境法治的系統(tǒng)性、整體性。黨的十八大以來(lái)，“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，“全面依法治國(guó)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“綠色”納入新發(fā)展理念，“污染防治”納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，“美麗”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，“人與自然和諧共生”納入中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)特征，生態(tài)文明法治建設(shè)的謀篇布局更加系統(tǒng)成熟。 

　　2.基于生態(tài)文明法治建設(shè)實(shí)踐的系統(tǒng)方法。 

　　系統(tǒng)觀念是認(rèn)識(shí)論和方法論的統(tǒng)一體。作為系統(tǒng)地研究和處理有關(guān)對(duì)象的整體聯(lián)系的一般科學(xué)方法論，系統(tǒng)方法通常包括整體性原則、相互聯(lián)系原則、有序性原則、動(dòng)態(tài)原則[31]。在堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念的豐富歷史實(shí)踐中，特別是新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局過(guò)程中，系統(tǒng)觀念在治國(guó)理政中的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位更加突出，形成了基于生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、整體性系統(tǒng)方法原則。 

　　一是根據(jù)社會(huì)主要矛盾與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)不斷調(diào)整環(huán)境法治重點(diǎn)，體現(xiàn)了系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性原則。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。為此，黨和國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定和修訂大氣污染防治法、土壤污染防治法等多部法律，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。可見(jiàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，首先需要把握系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性原則，以發(fā)展的眼光看待系統(tǒng)，從變化過(guò)程中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展的整體特質(zhì)和演化規(guī)律。 

　　二是統(tǒng)籌中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與全球可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)大局，體現(xiàn)了系統(tǒng)開(kāi)放性原則。黨和國(guó)家站在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局高度，對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)戰(zhàn)略銜接，為新時(shí)代環(huán)境法治拓寬了國(guó)際視野。一方面，在議題范疇上將“五位一體”總體布局與可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”有機(jī)融合。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，與“里約+20峰會(huì)”強(qiáng)調(diào)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面均衡整合的要求不謀而合。另一方面，在目標(biāo)設(shè)定上將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系與中國(guó)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及169個(gè)具體目標(biāo)，我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要隨即明確提出“積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體部署。由此可見(jiàn)，系統(tǒng)自身并非孤立存在，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就需要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外進(jìn)行全局性謀劃，將國(guó)家發(fā)展融入世界發(fā)展大局。 

　　三是從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)不斷完善與之相適應(yīng)的環(huán)境法治體系，體現(xiàn)了系統(tǒng)整體性原則。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，環(huán)境法治建設(shè)堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，逐步構(gòu)建起更加契合生態(tài)系統(tǒng)整體性的立法、執(zhí)法、司法體系。新制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等特殊流域、地域類環(huán)境保護(hù)法律，強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)空間的整體性保護(hù)；2018年生態(tài)環(huán)境部組建，通過(guò)職能整合打通了“地上和地下”“岸上和水里”“陸地和海洋”“城市和農(nóng)村”“一氧化碳和二氧化碳”[32]，為生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)完善了體制基礎(chǔ)；環(huán)境資源審判庭以及公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步成立，專門化環(huán)境司法體系基本建成。可見(jiàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必然要把握好系統(tǒng)整體性原則，一方面從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，立足自然要素之間的生命共同體關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉推進(jìn)山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；另一方面注重增強(qiáng)法治的系統(tǒng)整體性，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)相互配合相輔相成，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。 

　　系統(tǒng)觀念不僅是過(guò)去以及現(xiàn)在推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的重要思想方法，同時(shí)也是當(dāng)前及未來(lái)指引碳達(dá)峰碳中和法治化的重要認(rèn)識(shí)論和方法論。作為生態(tài)文明建設(shè)整體布局中的新興領(lǐng)域、重要領(lǐng)域，碳達(dá)峰碳中和的法治化建設(shè)，亟需深化理解生態(tài)文明法治實(shí)踐中已經(jīng)形成的動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、整體性系統(tǒng)方法原則，并將其進(jìn)一步應(yīng)用于碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)際。 

　　三、堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念 

　　指引碳達(dá)峰碳中和法治化 

　　黨的二十大報(bào)告就“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”指出，“要善于通過(guò)歷史看現(xiàn)實(shí)、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法”[33]。這為堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念指引碳達(dá)峰碳中和法治化明確了具體路徑。 

　　（一）著眼新征程美麗中國(guó)目標(biāo)，前瞻性思考碳達(dá)峰碳中和法治發(fā)展規(guī)劃 

　　推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化是一場(chǎng)廣泛而深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)而緊迫的系統(tǒng)工程，要以“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性思維，加強(qiáng)前瞻性思考。新征程上，錨定全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，將2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，置于“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的總的戰(zhàn)略安排之中，做好立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的法治戰(zhàn)略謀劃。 

　　首先，準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰碳中和所處的歷史方位和發(fā)展階段，明確其法治建設(shè)路徑的重要基點(diǎn)。開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，碳達(dá)峰碳中和是在新的歷史方位下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)、完善環(huán)境法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比從68.5%下降到了56%，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降了26.2%[34]，為在新發(fā)展階段推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和填充了綠色底色。但與此同時(shí)，我國(guó)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱，要進(jìn)一步發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和法治在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型中的重要引領(lǐng)保障作用。 

　　其次，立足我國(guó)環(huán)境法治基礎(chǔ)，有計(jì)劃分步驟推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化。前瞻性思考要求從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌近期目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo)并據(jù)此制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。鑒于低碳領(lǐng)域作為現(xiàn)行環(huán)境法治中的明顯短板，可以推測(cè)碳達(dá)峰碳中和將歷經(jīng)三個(gè)漸進(jìn)式的法治化階段。一是在當(dāng)前政策引領(lǐng)為主、法治探索起步階段，迫切需要以法治思維推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系法律化，適時(shí)完善立法規(guī)劃使之對(duì)標(biāo)“到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成……到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效……到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立”的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)間表[35]，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域各項(xiàng)改革于法有據(jù)。二是在以減污降碳為重要抓手的法治轉(zhuǎn)型階段，根據(jù)“碳”“污”高度同源的特性，統(tǒng)籌污染治理與低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。具體可以借助污染防治領(lǐng)域的成熟法治基礎(chǔ)，探索將低碳目標(biāo)納入環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度范疇，強(qiáng)化降碳的剛性舉措, 構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，以較小成本加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化。三是在碳達(dá)峰碳中和走向?qū)ｉT化法治階段，彼時(shí)牽涉法治領(lǐng)域更加廣泛復(fù)雜，需要在處理好低碳發(fā)展與能源革命、氣候變化應(yīng)對(duì)、污染防治等關(guān)系基礎(chǔ)上，為碳達(dá)峰碳中和構(gòu)建一個(gè)較為完備的法治系統(tǒng)。在加強(qiáng)法治基礎(chǔ)方面，通過(guò)電力法、煤炭法、可再生能源法、節(jié)約能源法等法律的修訂工作，全面清理其中與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)不相適應(yīng)的內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合碳達(dá)峰碳中和實(shí)踐，加快制定碳治理相關(guān)的專項(xiàng)法律，增強(qiáng)立法的有效性與針對(duì)性；在推進(jìn)法治實(shí)施方面，不僅要逐步建立與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相匹配的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、許可等體制機(jī)制，完善碳達(dá)峰碳中和法治的執(zhí)法構(gòu)造，同時(shí)要穩(wěn)妥探索司法在保障碳達(dá)峰碳中和中的應(yīng)有作用，對(duì)氣候變化損害及其風(fēng)險(xiǎn)提供充分救濟(jì)與合理預(yù)防[36]。 

　　（二）立足構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，全局性謀劃碳達(dá)峰碳中和法治建設(shè) 

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)繼承并發(fā)揚(yáng)“協(xié)和萬(wàn)邦”的傳統(tǒng)文化基因，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，從全球可持續(xù)發(fā)展大局出發(fā)，在建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的同時(shí)，致力于共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和這一重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要以“不謀全局者，不足謀一域”的系統(tǒng)開(kāi)放性思維，從事物普遍聯(lián)系的角度，全局性謀劃碳達(dá)峰碳中和國(guó)內(nèi)和國(guó)際法治建設(shè)。 

　　首先，胸懷“兩個(gè)大局”，正確認(rèn)識(shí)和處理碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治的“取”“予”關(guān)系。氣候變化已經(jīng)成為一個(gè)全球性問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)清潔低碳的世界是各國(guó)人民的共同目標(biāo)，“要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局”[37]，將碳達(dá)峰碳中和法治化置于其中進(jìn)行全局性謀劃。鑒于中國(guó)法治和國(guó)際法治之間逐漸形成的雙向、循環(huán)、多樣的法治互動(dòng)特征，中國(guó)需要在法治實(shí)踐中將“取”和“予”結(jié)合起來(lái)，既要吸收借鑒國(guó)際法治發(fā)展的優(yōu)秀成果，又要積極參與貢獻(xiàn)國(guó)際法治建設(shè)，在循環(huán)往復(fù)的法治互動(dòng)過(guò)程中提高國(guó)內(nèi)法治水平、推進(jìn)全球治理的法治進(jìn)程[38]。為此，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，一方面，要立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀情況，積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，在堅(jiān)持中國(guó)特色綠色低碳法治道路的同時(shí)，以開(kāi)闊眼界了解借鑒國(guó)際上先進(jìn)的減排制度經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)法治實(shí)踐制定完善相應(yīng)政策法規(guī)，處理好發(fā)展與減排之間的關(guān)系；另一方面，要以國(guó)際視野推動(dòng)形成更廣泛的國(guó)際氣候合作，與世界各國(guó)一同構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，同時(shí)注重運(yùn)用法治思維和法治方式堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，處理好中國(guó)與世界的關(guān)系[39]。 

　　其次，全局性謀劃碳達(dá)峰碳中和國(guó)內(nèi)和國(guó)際法治建設(shè)，關(guān)鍵在于協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳法治建設(shè)和全球氣候治理體系建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)建議提出到2035年，“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，將國(guó)內(nèi)治理進(jìn)程與國(guó)際履約相結(jié)合，為協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳法治和全球氣候治理體系明確了時(shí)間表、路線圖。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，為全球氣候變化應(yīng)對(duì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《中國(guó)能源體系碳中和路線圖》報(bào)告測(cè)算，中國(guó)作為全球能源和氣候未來(lái)的關(guān)鍵行動(dòng)者，通過(guò)自身諸多優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在能源技術(shù)和能源政策方面展現(xiàn)出國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，有能力提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，并最終成功完成碳中和轉(zhuǎn)型[40]。與此同時(shí)還需要認(rèn)識(shí)到，碳排放所具有的負(fù)外部性以及“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)，意味著任何一國(guó)都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身，加強(qiáng)國(guó)際合作對(duì)于提高減排體系的整體效率而言至關(guān)重要[41]。因此，中國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化進(jìn)程，一方面要通過(guò)完善國(guó)內(nèi)立法建立覆蓋能源節(jié)約與替代、碳匯、碳捕獲與封存、碳稅、碳交易等措施的“制度群”[42]，并明確國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的有機(jī)銜接；另一方面還需要進(jìn)一步參與全球氣候治理體系改革和建設(shè)，在國(guó)際氣候談判中爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家積極承擔(dān)歷史責(zé)任、幫助發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球減排作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。 

　　（三）肩負(fù)法典化時(shí)代使命，整體性推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和融入生態(tài)環(huán)境法治體系 

　　以法治思維和法治方式詮釋和踐行碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，其中核心要義在于把握系統(tǒng)整體性原則，落實(shí)黨的二十大關(guān)于“統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”[43]的新要求，通過(guò)環(huán)境法法典化推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和全面系統(tǒng)融入生態(tài)環(huán)境法治體系。系統(tǒng)論視閾下的生態(tài)環(huán)境法治體系是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，其中的各個(gè)要素并非孤立存在，而是彼此間相互聯(lián)系、相互影響和相互制約，有機(jī)結(jié)合形成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，其系統(tǒng)整體功能大于各個(gè)要素功能之和[44]。作為這個(gè)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法治化過(guò)程中運(yùn)用整體性原則的重要方式即是追求法制統(tǒng)一，為碳達(dá)峰碳中和法治提供體系化的規(guī)范基礎(chǔ)。 

　　首先，從法治系統(tǒng)整體性出發(fā)，明確環(huán)境法法典化作為碳達(dá)峰碳中和法制的重要體系化路徑。碳達(dá)峰碳中和涉及生產(chǎn)生活方式、資源能源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等廣泛而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，其法制統(tǒng)一必然需上溯至以憲法為原點(diǎn)的整體法秩序。2018年，生態(tài)文明建設(shè)、蘊(yùn)含綠色發(fā)展的新發(fā)展理念、“美麗”國(guó)家等寫(xiě)入憲法，形成了中國(guó)憲法上“環(huán)境國(guó)家”的特定價(jià)值與基本秩序，為環(huán)境法律體系的發(fā)展與革新奠定了憲法基礎(chǔ)[45]。在承載憲法秩序的諸多規(guī)范形式中，存在兩種納入碳達(dá)峰碳中和的體系化進(jìn)路：修訂環(huán)境保護(hù)法增加應(yīng)對(duì)氣候變化的目的及規(guī)則條款，抑或編纂環(huán)境法典系統(tǒng)性地融貫碳達(dá)峰碳中和法治內(nèi)容[46]。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法在立法價(jià)值與內(nèi)容體例上對(duì)綠色發(fā)展理念體現(xiàn)不足而僅能作為“部分性基本法”，不僅難以有效回應(yīng)碳達(dá)峰碳中和的法制需求，甚至有礙于碳達(dá)峰碳中和法制的體系化發(fā)展；而與之相對(duì)，環(huán)境法典則宜為上承憲法、下接環(huán)境單項(xiàng)法的“整體性基本法”[47]，由此成為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和立法策略中的重要選擇[48]。 

　　其次，遵循環(huán)境法典“總則—分則”的基本結(jié)構(gòu)，探索將碳達(dá)峰碳中和系統(tǒng)性融入環(huán)境法典規(guī)范體系的編纂方案。當(dāng)前環(huán)境法典相關(guān)研究已經(jīng)初步形成了由總則編、污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、生態(tài)環(huán)境責(zé)任編所構(gòu)成的“五編制”專家建議稿草案[49]，較之現(xiàn)行法在結(jié)構(gòu)體例上明顯呈現(xiàn)出適應(yīng)低碳新時(shí)代的體系創(chuàng)新，以此為基礎(chǔ)探索實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和法治體系的系統(tǒng)融貫，可謂事半功倍。具體而言，一方面在總則編中通過(guò)立法目的、基本原則等將綠色低碳發(fā)展理念納入法典價(jià)值體系，為分則編相應(yīng)規(guī)范體系的具體展開(kāi)提供總體依據(jù)和指引；另一方面，以內(nèi)生于可持續(xù)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)為指引構(gòu)建綠色低碳發(fā)展編，通過(guò)清潔生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、氣候變化等方面的規(guī)范內(nèi)容為碳達(dá)峰碳中和提供制度保障；與此同時(shí)，還需在污染控制編中注重對(duì)污染物與溫室氣體進(jìn)行協(xié)同控制，在自然生態(tài)保護(hù)編中強(qiáng)化有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的制度設(shè)計(jì)，從而以法典編纂?yún)f(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。 

　　[參考文獻(xiàn)] 

　　[1][13][33][43]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26. 

　　[2]習(xí)近平.推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[J].求是，2019，（3）. 

　　[3]呂忠梅，田時(shí)雨.在習(xí)近平法治思想指引下建設(shè)生態(tài)文明法治體系[J].法學(xué)論壇，2021，（2）. 

　　[4]新華社.習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm，2020-09-22. 

　　[5]新華社.習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/15/content_5593154.htm，2021-03-15. 

　　[6]張文顯.全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2022，（6）. 

　　[7]蘇利陽(yáng).碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)研究[J].環(huán)境保護(hù)，2021，（16）. 

　　[8]朱妍.中國(guó)工程院院士王金南：協(xié)同推進(jìn)減污降碳勢(shì)在必行[N]. 中國(guó)能源報(bào)，2021-09-20. 

　　[9]現(xiàn)行有效法律目錄（294件）[EB/OL].中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202303/6695905f16fa4f2ab0d24008db1410fc.shtml，2023-03-15. 

　　[10]郝建臻.試論系統(tǒng)方法對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法律體系的意義[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）. 

　　[11]張寶.超越還原主義環(huán)境司法觀[J].政法論叢，2020，（3）. 

　　[12]劉志仁.論“雙碳”背景下中國(guó)碳排放管理的法治化路徑[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2022，（3）. 

　　[14][奧]路·馮·貝塔朗菲，王興成.普通系統(tǒng)論的歷史和現(xiàn)狀[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，1978，（2）. 

　　[15]林永民.系統(tǒng)思想的認(rèn)識(shí)論意義[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1981，（5）. 

　　[16]馬克思恩格斯文集（第一卷）[G].北京：人民出版社，2009：603-604. 

　　[17]馬克思恩格斯文集（第五卷）[G]．北京：人民出版社，2009：10-13. 

　　[18]魏宏森.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就是堅(jiān)持辯證唯物主義系統(tǒng)觀，就是堅(jiān)持馬克思主義[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)，2022，（1）. 

　　[19]馬克思恩格斯全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1979：95. 

　　[20]習(xí)近平.在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話[J].黨建，2018，（5）. 

　　[21]任俊華.建設(shè)生態(tài)文明的重要思想資源——論中國(guó)古代生態(tài)倫理文明[J].倫理學(xué)研究，2008，（2）. 

　　[22]曾繁仁.中國(guó)古代“天人合一”思想與當(dāng)代生態(tài)文化建設(shè)[J].文史哲，2006，（4）. 

　　[23]辛鳴.系統(tǒng)觀念的方法論意蘊(yùn)與運(yùn)用[J].馬克思主義哲學(xué)，2022，（4）. 

　　[24]習(xí)近平.在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-06-14. 

　　[25]習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）[G].北京:外文出版社，2022:117. 

　　[26]毛澤東.黨委會(huì)的工作方法[J].中國(guó)民政，2018，（4）. 

　　[27]毛澤東論林業(yè)（新編本）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：53，61-62. 

　　[28]汪勁.從環(huán)境基本法的立法特征論我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的修改定位[J].中外法學(xué)，2004，（4）. 

　　[29]中國(guó)21世紀(jì)議程：中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)[M]，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1994:7. 

　　[30]呂忠梅.環(huán)境與發(fā)展綜合決策的法律思考[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2006，（6）. 

　　[31]王興成.系統(tǒng)方法初探[J].哲學(xué)研究，1980，（6）. 

　　[32]李干杰，寇江澤.整合分散職能 聚力美麗中國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào).2018-05-07. 

　　[34]中共中央宣傳部舉行貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].國(guó)新網(wǎng)，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/49124/index.htm，2022-09-15. 

　　[35]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-10-25. 

　　[36]秦天寶.整體系統(tǒng)觀下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法治保障[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2022，（2）. 

　　[37]習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[G].北京:外文出版社，2020:77. 

　　[38]趙駿.全球治理視野下的國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014，（10）. 

　　[39]程雨燕.構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳中和法治體系[J].廣東石油化工學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，（5）. 

　　[40]李元麗.中國(guó)完全有能力完成清潔能源轉(zhuǎn)型——解讀《中國(guó)能源體系碳中和路線圖》[N].人民政協(xié)報(bào)，2021-10-19. 

　　[41]劉偉.中國(guó)式現(xiàn)代化與低碳綠色發(fā)展[J].學(xué)術(shù)月刊，2023，（1）. 

　　[42]馮帥.論“碳中和”立法的體系化建構(gòu)[J].政治與法律，2022，（2）. 

　　[44]柯堅(jiān).中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的若干基本問(wèn)題——系統(tǒng)論方法的分析與檢視[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（1）. 

　　[45]張震.環(huán)境法體系合憲性審查的原理與機(jī)制[J].法學(xué)雜志，2021，（5）. 

　　[46]王江.論碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)的法制框架[J].東方法學(xué)，2021，（5）. 

　　[47]張忠民.環(huán)境法典的體系定位與規(guī)范結(jié)構(gòu)——基于憲法與環(huán)境法立法交互邏輯的證成[J].法商研究，2022，（6）. 

　　[48]孫佑海，王甜甜.推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的立法策略研究[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，（1）. 

　　[49]呂忠梅.環(huán)境法典編纂論綱[J].中國(guó)法學(xué)，2023，（2）. 

　　（責(zé)任編輯 林珊珊）     

　　Promoting the Legalization of Peak Carbon Emissions 

　　and Carbon Neutrality with Systems Thinking 

　　TIAN Shiyu 

　　Abstract: Actively and prudently pursuing the goals of reaching peak carbon emissions and carbon neutrality on the track of the rule of law is an important issueon the new journey of building a beautiful modern socialist country in all respects. At present, the legal basis for reaching peak carbon emissions and carbon neutrality is relatively weak, so it is urgent to rely on the worldview and methodology of the Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era, and to adhere to and make good use of its stances, viewpoints, and methods.The Systems Thinking inherits and develops the systematic thinking in the dialectical materialist view of nature and the traditional Chinese ecological culture, and forms thesystems methodology of dynamism, openness, and integration in guiding the legal practice of eco-civilization.Taking the Systems Thinking as the scientific thought and method, it contributes to the forward thinking of carbon law development, the overall planning of carbon law construction at home and abroad, and the holistic advancement of reaching peak carbon emissions and carbon neutrality into the environmental law system.  

　　Keywords: Systems Thinking, Peak Carbon Emissions and Carbon Neutrality, Rule of Law