9月19日，在第八屆中國散煤綜合治理大會上，北京大學能源研究院發布的《中國散煤綜合治理調研報告2023》預測，到2025年，民用散煤消費量降幅將超過60%（以2017年消費水平為基礎），“十四五”中后期，民用散煤治理仍將保持定力。預測“十五五”期間，民用散煤消費量下降速度放緩，于 2030年基本完成改造任務，2035年力爭實現清零。

　　目前，我國散煤治理已然步入深水區，東北、西北地區由于清潔取暖起步較晚，清潔取暖基礎較差，任務較重，未來可能需要更高的建設和運行成本。

　　“農村的清潔取暖在散煤治理中越來越重要，我們在考慮如何融合政策，構建以可再生能源為主的農村能源系統。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉表示，“農村仍是我國散煤治理中的重點和難點，農村散煤治理應堅持生產與生活并重。”

　　散煤治理難度升級，步入深水區

　　北京大學能源研究院特聘研究員楊富強表示，散煤治理將步入穩妥有序推進的新階段，從“攻堅重點區域”轉向“鞏固重點區域、拓展非重點區域”，從“聚焦重點領域”到“全面查缺補漏”，從“追求規模和速度”轉向“追求質量和長效”，從“補貼推動”轉向“市場驅動”，從“單一熱源清潔化”的技術改造轉向“能源綠色低碳化的系統建設”。

　　報告也顯示，我國散煤治理已然步入深水區，面臨治理難度升級、治理成本提高的挑戰，加之外部環境影響，散煤治理將全面進入穩妥有序推進的新階段。

　　自《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021 年）》實施以來，我國共支持 5 批88個清潔取暖試點城市和支持城市的清潔取暖改造，中央財政累計投入資金約1083億元，預計拉動地方財政和社會投資超過4000億元，北方地區冬季清潔取暖率穩步提升。截至 2022 年底，我國北方地區供熱總面積 238 億平方米（城鎮供熱面積 167 億平方米，農村供熱面積 71 億平方米）。其中，清潔供熱面積達到 179 億平方米，清潔供熱率已經超過 75%。

　　目前，中央財政支持的北方清潔取暖支持城市在東北和西北8省的覆蓋率僅為30%；而在重點區域涉及的7個省市覆蓋率高達86%。此外，由于東北、西北的特殊地理區位和氣候條件，在冬季取暖期間，農村用戶若要保持與華北、華中等地農戶相同的室內溫度，必然對房屋的保溫性能要求更高，能源消耗或熱量輸入也更多。換言之，若通過同樣的技術路線實現溫暖過冬，東北和西北地區需要更高的建設和運行成本。

　　民用散煤治理以北方清潔取暖為核心，在《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021 年）》實施期間，北方地區累計完成清潔取暖改造3630萬戶，民用散煤消費下降38%。根據第四批和第五批支持城市清潔取暖改造計劃任務量推算，2022-2025年間，約有2100萬戶完成改造，預測到2025年，民用散煤消費量降幅將超過60%（以2017年消費水平為基礎）。“十四五”中后期，民用散煤治理仍將保持定力，預測“十五五”期間，民用散煤消費量下降速度放緩，于 2030年基本完成改造任務，2035年力爭實現清零。

　　目前，重點區域清潔取暖改造已基本完成，西北和東北地區熱源清潔低碳化技術路線已初步形成：西北地區以“太陽能+”為主，以“煤改氣”和“煤改電”為輔；東北地區以生物質為主，以太陽能和電采暖等為輔。當前，我國散煤治理呈現出明顯的區域性差異，在“深水區”向縱深挺進的過程中，面臨著治理難度升級的巨大挑戰。

　　為此，《報告》建議散煤治理工作應更加注重系統性和協同性。強化散煤治理目標協同、政策協同、區域協同、領域協同、任務協同、監管協同。

　　用生物質助力農村清潔取暖？

　　“十三五”以來，“大氣十條”和深入打好污染防治攻堅戰等措施推進效果顯著，但在民用散煤逐步減少的同時，農村散煤治理仍有推進空間。農村清潔取暖也成為大會熱議的話題，與會專家學者們圍繞農村清潔供暖現狀、如何破局等問題，紛紛建言獻策。

　　中國農業大學工學院副教授周宇光認為，生物質原料是未來低碳轉型的重要解決方案之一，具有固碳甚至負碳的屬性。

　　生物質能主要以秸稈、農林廢棄物等為原料，生物質清潔供熱方式一般有熱電聯產集中式供熱、鍋爐分布式供熱和成型燃料戶用爐具供熱等。其中，第一種是當前生物質供熱的主要方式，多用于城鎮清潔供暖；后兩者適用于住宅建設分散、供熱管網等基礎設施薄弱的農村。

　　中國社會科學院學部委員、國家氣候變化專家委員會副主任潘家華也表示，“路徑其實很簡單，農村有廣袤的空間，光伏、風能、生物質能，秸稈是資源，為什么不讓它作為能源呢？”在他看來，農村自身擁有的資源就是其發展的內在動力。

　　農業農村部農業生態與資源保護總站首席專家李景明建議，在光伏發電、風力發電以電為基礎的清潔能源體系以外，要更多強調利用農村地區的有機生物資源來發展生物質能。“農業或者農村還是普遍存在大量的有機廢棄物，當農民逐漸選擇商品能源或者清潔能源時，包括秸稈、畜禽糞便、生活垃圾等有機廢氣物就被擱置在一邊，成為一種新的污染源。”

　　同時，他也坦言，發展生物質能還有諸多限制。因為生物質能產業鏈較長，密度較低，收集的半徑也較大。與傳統的化石能源相比，在成本方面的競爭力偏低。

　　中國能源研究會可再生能源專委會副秘書長王衛權則提到，可再生能源在農村地區有諸多用能場景。例如蔬菜大棚或者溫室大棚，在種植方面可以通過供電供熱保證大棚四季如春。在農產品加工方面以及養殖方面，比如養雞、養鴨，也是需要用能的，在這些方面都有很好的應用場景。

　　農村清潔取暖究竟該如何實現？《報告》也提出建議：要盡快建立并完善農村能源統計制度；因地制宜地發展光伏、風電、生物質、天然氣、地熱等多品種可再生分布式能源，促進不同品位能源高效梯級利用；提升農網供電保障水平，并積極推進農業農村領域電氣化；建設熱電協同、因地施策的清潔供暖體系。

　　工業小鍋爐和小窯爐散煤消費趨向清零

　　自2013 年向污染宣戰以來，散煤治理成為治霾藥方中的一劑猛藥。一方面，工業散煤治理先行。通過“散亂污”企業整治唱響了一輪工業轉型強音，加速淘汰落后產能。

　　在擴大禁煤區建設和提高城鎮集中供暖率的具體實踐中，工業小鍋爐的淘汰工作在環保高壓態勢下推進。在《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021 年）》實施期間，電、氣等清潔能源大規模下鄉，居民取暖消費觀念隨之發生轉變。另一方面，重點區域先行試點示范。

　　工業散煤治理以京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角地區為重點區域，北方地區清潔取暖以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市和汾渭平原城市為主。中央財政支持的五批試點和支持城市所覆蓋的區域從華北、華東、和華中地區逐步向東北和西北等非重點區域擴展。

　　根據《報告》，2022年，我國散煤治理穩中有進。在工業散煤治理方面，35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐的鍋爐容量和煤耗量分別較2021年下降21.8%和13.4%；建材行業小窯爐2022年散煤消費量較2021年下降14.4%。在民用散煤治理方面，我國北方地區清潔取暖率相比2021年提升了1.4%，可再生能源供熱規模持續擴大。

　　經過多年的不懈努力，散煤治理取得積極成效。工業散煤消費在“十三五”時期經歷了一個快速下降的階段。累計淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10 萬臺，重點區域 35蒸噸/小時（t/h）以下燃煤鍋爐基本清零。工業小鍋爐、建材行業小窯爐的散煤消費總量較2015年下降了約70%。在存量大幅削減的基礎上，假設建材行業保持淘汰落后產能的力度不減，工業小鍋爐在現有環境政策下，繼續推進35t/h及以下燃煤小鍋爐的淘汰關停，并提高污控升級措施，我國工業小鍋爐和小窯爐的散煤消費即將步入一個趨向清零的階段。

　　在工業領域，加快實施熱電廠供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐關停，實施區域差異化的燃煤小鍋爐污染排放深度治理和清潔能源替代，加快產業的綠色升級。在民用領域，以長效為核心，分類指導，分區域穩妥有序推進。因地制宜、因戶施策，同步開展熱源清潔低碳化改造和建筑能效提升，從供需兩端提振清潔取暖市場，加強全過程專業化運營管理以及技術和模式創新。