以切實行動兌現承諾。3年多來，我國把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，推動“雙碳”工作取得良好開局。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，我們要正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系，把共擔全球責任和掌握發展主動權統一起來，堅持穩中求進，逐步實現碳達峰碳中和，推動經濟社會綠色低碳轉型發展。

堅定不移朝著“雙碳”目標邁進

“雙碳”工作是推進經濟社會發展實現綠色低碳轉型的鎖鑰。習近平總書記指出：“降低二氧化碳排放、應對氣候變化，不是別人要我們做，而是我們自己要做。”

從國內看，碳達峰碳中和是我們從經濟社會高質量發展的迫切需求出發，主動謀劃、主動提出、主動推進的重大戰略決策，是建設中國式現代化的必然選擇。實現“雙碳”目標的過程，既是減少化石能源消耗、優化能源結構的深刻革命，也是助推經濟結構全面綠色轉型、污染源頭治理的過程，能夠從根本上緩解生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力。

從國際看，以綠色低碳發展為特征的新增長路徑已經成為世界經濟發展的大勢所趨，低碳技術、產業和治理能力成為各國經濟發展的核心競爭力之一。同時，在全球氣候變化的挑戰面前，中國將通過實現“雙碳”目標，在新一輪科技和產業革命機遇中維護氣候治理主權，通過深度參與氣候治理，推動全球降碳和可持續發展進程。

降碳不是一句口號，而是務實行動。新時代十年來，我國碳排放強度累計下降超過35%，相當于少用了14億噸標準煤，少排放了29.4億噸二氧化碳，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態勢；與此同時，以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長。我國在2020年已經超額完成第一階段國家自主貢獻承諾，二氧化碳排放強度比2005年下降48.4%；在此基礎上，“十四五”前兩年進一步下降4.6%，節能降碳成效顯著。

經濟社會高質量發展的綠色底色越來越濃，少不了綠色低碳政策體系的有力支撐。碳達峰碳中和“1+N”政策體系目標明確、措施有力、銜接有序，為實現“雙碳”目標明確了時間表、路線圖、施工圖。我們要積極落實各項綠色低碳政策，加快推進碳排放和能源消費與經濟發展脫鉤，引導各類資源要素向綠色低碳發展集聚。

重點領域、重點行業的“雙碳”行動穩步推進。我國地域廣大，各地的產業結構、資源稟賦、發展基礎不盡相同，因此碳達峰碳中和也不是全面鋪開、一同實現的，有條件的地方和重點行業、重點企業可以率先達峰。各地要摸清自身碳排放家底，探索差別化的低碳轉型路徑，積極推動低碳城市試點、低碳園區試點和傳統高耗能、高排放重點行業先行先試，確?！半p碳”整體目標如期實現。

在近期舉辦的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）期間，我國全面深入參與各項議題磋商，為會議取得“阿聯酋共識”等積極成果作出重要貢獻，展現出積極參與全球氣候治理的決心和負責任發展中大國的擔當。如今，我國已經實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。未來，我們仍要積極推動和引領國際社會積極應對氣候變化，維護好人類命運共同體。

立足國情，堅持先立后破穩中求進

不同于發達國家先解決國內污染問題再應對氣候變化，我們面臨的形勢更為復雜艱巨：生態文明建設處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展的長期矛盾和短期問題交織，減污和降碳需要協同解決。中國在沒有現成模板和經驗可以套用的情況下，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。艱巨任務面前，既不能邯鄲學步，也不容瞻前顧后。因此，我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

黨的二十大報告指明了路徑：“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”這是立足基本國情之下的必然選擇。當前，我國富煤貧油少氣的能源結構短期內難以根本改變，產業結構偏重、傳統產業占比較高，經濟增長和人民生活水平提高對能源還有較大需求。這要求我們在不影響經濟社會發展全局的前提下，確?？茖W有序推動能源、產業發展和社會生活向更符合“雙碳”目標的方向邁進。

實現“雙碳”目標也要和我國的發展階段相適應。當前，我國尚處于工業化、城鎮化深入、快速發展的歷史階段。從內部看，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.5倍。從外部看，部分西方國家打“氣候牌”，出臺碳關稅等政策，向發展中國家轉嫁減排責任。面對復雜多變的國內外形勢，在公平正義、“共同但有區別的責任”原則之下，我國應履行作為發展中國家相適應的責任，在保障自身發展權利的同時，走好自己的減碳之路。

能源領域是實現“雙碳”目標的主戰場，需要進行革命性的“換血”，構建起清潔低碳安全高效的新型能源體系。要做好“減法”，穩步推進能源有序替代，重點控制化石能源消費，推動化石能源利用向低碳清潔高效轉型。要做好“加法”，把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，推動構建煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅動的能源供應保障體系。

實現“雙碳”目標不可能畢其功于一役。我們要立足生態文明建設整體布局，逐步實現減少化石能源依賴、經濟發展與碳排放脫鉤、建設低碳社會的長期目標。這一過程中，處理好“慎重穩妥”和“積極作為”之間的關系始終是重要課題。我們既不能脫離實際、急于求成，踩“急剎車”、搞“碳沖鋒”，也要杜絕遲疑不前、無所作為，只把“雙碳”工作停留在口頭上。只有在目標上堅定不移，在策略上穩中求進，才能逐步完成“雙碳”這場治國理政的大考。

減污降碳協同，推進“雙碳”行動行穩致遠

實現“雙碳”目標決不是就碳論碳，而是一項多重目標、多重約束、多個層面下的系統工程。如此復雜的工作怎么做？關鍵在于堅持系統觀念，緊抓主要矛盾，找準降碳減排的重點領域和關鍵環節一體推進。

二氧化碳和污染物排放同根同源同過程，在目標、路徑、管理手段上高度協同。抓好了“減污降碳協同增效”，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型就有了總抓手。我們要牽住降碳的“牛鼻子”，提升多污染物與溫室氣體協同治理水平，推動能源系統、增長方式、生活方式轉型邁出堅實步伐。

當前我國單位GDP能耗遠高于發達國家水平，亟須從源頭減少污染排放和碳排放。要把節能降耗貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，擴大可再生能源利用規模，抑制不合理能源消費，推動能源清潔低碳安全高效利用。在“雙碳”目標下，要大力推進能源“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”，加快形成減污降碳的激勵約束機制，促進產業向綠色低碳方向發展。抓實典型城市和園區的碳達峰試點工作，打造樣板，積累經驗，發揮示范效應。推進碳排放強度指標考核，壓實地方責任，建立起倒逼和激勵機制，轉變高能耗、高污染的發展方式。同時，要嚴厲打擊碳數據弄虛作假行為，對查實造假的控排企業依法嚴懲。要用好市場化政策工具，將碳排放轉化為地區發展稟賦、環境成本和企業成本，以碳市場活力增強各地降碳內生動力。

大力推進產業結構調整，形成綠色低碳循環的生產方式，是實現經濟增長低碳化必須邁過的坎兒。要調整存量，推動傳統行業工藝、技術、裝備綠色低碳轉型，而不是簡單當成“低端產業”一退了之、一關了之。同時，堅決管控高耗能高排放項目。對不符合要求的“兩高一低”項目，各地要嚴把節能審查、環評審批等準入關口，堅決遏制項目盲目上馬。截至2022年底，全國共淘汰落后和化解過剩產能鋼鐵約3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億重量箱，既減少了污染排放，又降低了碳排放。還要做大增量，發展壯大低碳高效的戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業，提高其在經濟結構中的比重，建立綠色低碳供應鏈。

實現“雙碳”目標還需要每個人共同努力。我國居民生活碳排放量占總排放量比例超過40%，預計還會隨著社會發展進一步提高。因此，個人消費端碳減排有著巨大潛力，還需加強行動。全國已有十幾個省市陸續推出包括個人碳賬本在內的碳普惠措施，開拓了個人減碳空間。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，反對奢侈浪費和不合理消費，讓綠色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分類等習慣成風化俗，匯成實現“雙碳”目標的強大合力。通過擴大低碳綠色產品供給和消費、把綠色低碳發展納入國民教育體系、進行低碳示范創建等行動，以生活方式的綠色革命倒推生產方式和供給的綠色轉型，進入全民減碳時代。

“非知之實難，將在行之?！碑斍?，“雙碳”各項工作由頂層設計階段進入實質性推進階段。我們要增強緊迫感、責任感，穩扎穩打、抓鐵有痕，打好實現碳達峰、碳中和這場硬仗，推進經濟社會高質量發展。