北京市人大常委會今日通過了《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》（以下簡稱《決定》）。北京將實行碳排放總量控制，實施碳排放配額管理和碳排放交易權制度，政府可以適時采取回購等方式調整碳排放總量。

    碳排放交易對于大多數人是個新生詞匯，這里所說的“碳”是指溫室氣體——二氧化碳。通俗來講，就是如果企業需要再生產過程中多排放溫室氣體，就要“多交錢”，把別人的配額像買東西一樣買過來，以推進治理城市大氣污染，控制碳排放量，實現節能減排。

    據了解，11月28日，北京碳排放權交易市場已正式開市。北京市將對行政區域內源于固定設施的、年二氧化碳排放量大于1萬噸的約490家單位實行二氧化碳配額管理，試點期間這些單位將被納入交易體系。

     嚴控碳排放總量保證排放量逐年下降

    《決定》實行全市碳排放總量控制。市政府根據國民經濟和社會發展計劃，科學設立年度碳排放總量控制目標，嚴格碳排放管理，確保控制目標的實現和碳排放強度逐年下降。

    北京市人大常委會主任杜德印參加了分組審議，杜德印指出，實行碳排放權交易最終目的是切實控制本市二氧化碳等溫室氣體排放，對碳排放總量的控制要作為約束性指標納入本市的國民經濟和社會發展計劃。

    碳排放配額進入市場交易 政府可回購

    《決定》碳排放配額可在市人民政府確定的交易機構進行交易，其他單位可以自愿參與交易。政府可以適時采取回購等方式調整碳排放總量。

    杜少中在分組審議時表示，在嚴格控制碳排放總量的前提下，在有利于減排的前提下，最好的方式是政府在一定的情況下對排放配額進行回購，不再進入市場交易，既利用了市場機制又有利于總量的減少。

    引入第三方核查機制 設立罰則

    《決定》規定，北京市行政區域內年能源消耗2000噸標準煤（含）以上的法人單位應當按照規定向市人民政府相關部門報送碳排放報告。重點排放單位應同時提交符合條件的第三方核查機構的核查報告。

    未按規定報送核查報告的，相關部門責令限期整改；逾期未改正的，可對排放單位處以5萬元以下罰款。重點排放單位超出配額許可范圍進行排放的，相關部門可根據違規碳排放量，按照市場均價的3至5倍予以處罰。

    委員建議：科技鼓勵企業轉型減排

    在分組審議中，北京市人大常委會委員陸海軍建議政府從科技角度提出相應的政策，鼓勵企業改革創新，從技術層面減少碳排放。

    陸海軍表示，目前北京市的碳排放配額價格是50塊錢一噸，這個價格在國際市場上是居中的。所有企業的碳排放配額是北京市發改委按照國際測算標準核定，沒有碳排放配額，企業新建的排碳項目就不能開展。以前燒煤，現在燒天然氣，“碳排放配額現在是企業的資產了，企業可以對其做規劃和經營，賣多少買多少，都要經過企業的合理調配，這不僅大大提高碳的使用效率，還有利于促進企業生產技術的優化升級，企業買不起碳排放指標，就得減少生產了。”