為進一步改善我市空氣質量，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省大氣污染防治條例》等法律法規關于劃定高污染燃料禁燃區(以下簡稱“禁燃區”)的要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、禁燃區定義

　　(一)禁燃區是指市政府劃定的禁止生產、銷售、使用高污染燃料的區域，該區域內的單位和個人應在市政府規定的期限內停止燃用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。

　　(二)高污染燃料是指非車用的下列燃料和物質：

　　1.原(散)煤、洗選煤、焦炭、木炭、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、型煤、蜂窩煤、重燃料油(煤焦油、重油和渣油)和直接燃用的生物質(樹木、秸稈、鋸末)等;

　　2.國家或本省規定的其他高污染燃料。

　　二、禁燃區目標

　　禁燃區內，除20蒸噸以上集中供熱鍋爐(各種污染物排放指標達到國家、地方排放標準要求)外，各種燃用高污染燃料的設施全部拆除，居民蜂窩煤用戶全部改用清潔能源，全面禁止生產、銷售、使用高污染燃料。

　　三、禁燃區建設原則

　　(一)統一劃定，分步實施。市政府統一劃定禁燃區。各區縣政府、開發區管委會在劃定區域內組織開展清潔能源改造、替代以及高污染燃料取締等相關工作，按時限要求分步建成禁燃區。

　　(二)由內到外，突出重點。結合本市熱、電、天然氣等清潔能源供應、城市路網及基礎配套設施建設情況，按照由內到外擴展的原則劃定禁燃區，其中中心城區、開發區等區域作為重點，率先劃定實施。

　　(三)結合發展，適時調整。市政府根據城市總體規劃及經濟社會發展實際情況，結合大氣污染防治工作，適時拓展禁燃區范圍。

　　四、禁燃區劃定

　　(一)城四區。

　　新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區全部劃定為禁燃區，共計152.23平方公里。

　　(二)開發區。

　　各開發區(高新區、經開區、曲江新區、浐灞生態區、航天基地、航空基地、國際港務區、灃東新城)建成區全部劃定為禁燃區，共計147.12平方公里。

　　(三)其它區域。

　　灞橋區、未央區、閻良區、臨潼區、長安區、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣按照禁燃區面積不少于建成區面積80%的要求，分別劃定禁燃區范圍，共計154.46平方公里。具體范圍如下：

　　1.灞橋區：東到灞河，南至繞城高速，西至東三環，北至東城大道。

　　2.未央區：東至北辰大道，南至龍首北路，西至朱宏路，北至東風路。

　　3.閻良區：東至新興大道，南至閻良機場，西至西禹高速，北至關中環線。

　　4.臨潼區：東至環城東路，南至驪山，西至行者路，北至桃源路。

　　5.長安區：東至北長安街，南至神禾二路—學府大道，西至文苑路，北至西部大道。

　　6.藍田縣：長坪路北段、中段以東，長坪路東段以北、東街、孝泉路、新城路以西，北環路東段以南，藍新路與北環路十字至迎賓路與藍新路十字以西。

　　7.周至縣：東至辛家寨十字，南至工業路，西至涼水泉，北至北環路。

　　8.戶縣：東至人民路，南至呂公路，西至澇濱路，北至渼陂路。

　　9.高陵縣：東至水景公園十字公園路，南至江毗路，西至西環路，北至高油路。

　　綜上，西安市禁燃區面積共計453.81平方公里，占全市建成區面積504.68平方公里的89.9%。

　　五、禁燃區建成時限

　　(一)城四區及各開發區建成區：2015年底前，居民蜂窩煤用戶逐步全部改用清潔能源，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除;2018年底前，全部達到禁燃區目標要求。

　　(二)其它區域：2015年底前，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除;2016年底前，居民蜂窩煤用戶逐步全部改用清潔能源;2020年底前，全部達到禁燃區目標要求。

　　六、職責分工

　　(一)各區縣政府，各開發區管委會。負責做好轄區內禁燃區的管理工作，對禁燃區各項限制措施抓好落實。組織轄區相關單位按照規定時限完成高污染燃料設施拆改工作;加強對使用高污染燃料設施改造情況的檢查，對逾期繼續使用高污染燃料的，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定，責令拆除或沒收高污染燃料設施;依法查處禁燃區內違規經營、銷售高污染燃料的場所和行為;積極配合供熱、供氣等單位做好基礎設施建設工作。

　　(二)市發改委。確定燃煤總量控制目標及逐年削減計劃，并組織實施;加快推進天然氣、煤層氣、煤制天然氣、地熱能等清潔能源替代煤炭等高污染燃料工作。

　　(三)市環保局。負責做好禁燃區內高污染燃料設施淘汰工作的指導、督促、協調和考核。

　　(四)市規劃局。負責做好天然氣、集中供熱站及其它清潔能源項目的規劃選址以及集中供熱管網、天然氣管網等基礎設施的規劃服務工作。

　　(五)市市政局。負責根據燃煤鍋爐淘汰替代方向，協調燃氣、供熱企業，做好燃煤鍋爐淘汰后的熱、氣源保障工作。

　　(六)西安城投集團。督促所屬熱力、天然氣企業，加快禁燃區內熱力、天然氣管網設計及建設，做到“兩網”建設全覆蓋，保障熱力和天然氣供應。

　　(七)市城管執法局。指導督促各區、各開發區依法查處禁燃區內餐飲業經營者不按規定落實油煙污染防治措施的行為，對禁燃區內使用高污染燃料的烤爐、爐灶等設施予以取締。嚴厲查處焚燒垃圾、落葉、雜草以及汽車修理廠廢礦物油等雜物污染大氣環境的行為。

　　(八)市財政局。會同市環保局制定高污染燃料設施年度治理補助資金計劃，并按計劃安排、撥付補助資金。

　　(九)市工商局。根據政府決定，對禁燃區范圍內生產、加工、儲存高污染燃料的企業，依法責令其變更經營范圍或注銷營業執照，對拒不變更或注銷的，依法吊銷其營業執照。

　　(十)市質監局。對區縣政府、開發區管委會確定需要拆改的燃煤、燃重油鍋爐，注銷鍋爐使用登記證;配合相關部門做好執法檢查工作。

　　(十一)市工信委。對禁燃區內使用高污染燃料設施的工業企業和落后產能企業，按照禁燃區建設時限，加快推進“退城入園”和搬遷關閉工作。

　　七、保障措施

　　(一)嚴格落實責任。各區縣政府、開發區管委會應按照屬地管理原則負責組織實施禁燃區建設，制定禁燃區建設方案并報市治污減霾辦備案。禁燃區內任何單位不得新建、擴建高污染燃料燃用設施，不得將其他燃料燃用設施改造為高污染燃料燃用設施。高污染燃料銷售單位應按照要求逐步取消禁燃區內的銷售網點。對于現有的高污染燃料燃用設施，有關單位和個人應當按照規定予以拆除或者改用電、天然氣等清潔能源。對逾期繼續使用高污染燃料的，按照有關法律、法規予以處罰。同時，將禁燃區監管納入網格化管理范圍，加大檢查力度，嚴肅查處違反禁燃區管理要求的行為。市級各部門要切實履行管理職責，加強對禁燃區的監督管理，采取有效措施，支持、引導禁燃區內的單位和個人利用清潔能源。燃氣、電、熱等供應單位應加大基礎設施建設力度，提供穩定、可靠、安全的高質量保障服務，滿足禁燃區內清潔能源供應需求。

　　(二)強化督查考核。各級督查、監察部門要會同環保部門將禁燃區建設和監管工作納入督查重點，對發現的問題要及時督促整改，并將此項工作落實情況作為治污減霾工作年終考核的重要依據。對因工作不力導致未能完成任務的，依法依紀追究有關單位和人員的責任。

　　(三)加強資金保障。各級財政部門要加大對禁燃區建設的支持力度，結合實際制定優惠補貼政策，通過以獎代補、鼓勵先進等方式加快推進禁燃區建設。

　　(四)深入宣傳發動。各級、各有關部門要通過多種方式加大宣傳力度，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體刊登、播放禁燃區環保公益廣告，倡導“綠色生產”、“ 綠色生活”理念，充分發揮媒體和群眾的監督作用，積極營造全社會共建共管禁燃區的良好氛圍。