近日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西福塔萊薩簽署協議，成立金磚國家開發銀行。這標志著經過六次峰會的探索，金磚五國終于在金融合作方面形成制度安排，步入新的合作階段。作為發展中國家的代表，氣候變化一直是金磚五國峰會的核心議題之一。2015年巴黎氣候大會即將到來之際，金磚五國的緊密合作必將對全球氣候變化談判產生深遠影響。

       由于均為快速發展中的經濟體，金磚五國在應對氣候變化上存在著相似的立場。去年9月，金磚五國發布了共同聲明，強調共同但有區別的責任，支持在聯合國氣候變化框架公約下達成的德班平臺承諾，并指出德班平臺應該形成一個更加均衡的解決方案，不僅僅局限于減排，還要重視融資、能力建設、技術轉移及行動和支持的透明度等多個方面。

       去年11月，金磚五國農業部部長就“氣候變化對糧食安全不利影響”進行探討，并簽署《第三屆金磚國家農業部長會議聯合宣言》，旨在降低氣候變化對農業和食品安全的負面影響。

       傳統的發展中國家氣候談判利益格局為“中國+77國集團”，以中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”為龍頭，主張發展中國家落實自愿減排行動，倡導南南合作。

       遺憾的是，近些年隨著中國政治經濟實力的快速增長，以及“后京都時代”聯合國氣候談判陷入僵局，77國集團內部的利益分歧變大，傳統的氣候談判格局正在逐步瓦解，在《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)框架之外形成了許多新的區域性合作機制。金磚五國最近幾年在聯合國氣候談判中變得逐漸緊密起來，堅持以UNFCCC為談判框架，堅持共同但有區別的責任原則，正成為發展中國家新的領導集團。

       當然，金磚國家之間也存在利益分歧，主要體現在內部發展不平衡，導致在氣候談判中的利益訴求也存在差異化。

       經濟景氣程度對一國氣候談判的積極性具有明顯影響。俄羅斯年度經濟增長率已降至2%以下。作為化石能源輸出國，俄羅斯在氣候變化方面的態度一直非常消極，國內質疑氣候變化真實性的聲音一直很強。最近，普京提出建立“金磚五國能源聯盟”的倡議，意在提高本國能源出口的競爭力。

       同樣，巴西GDP增速從2010年7.5%下滑到2013年2.5%。巴西是全球最大的熱帶雨林國家，亞馬孫雨林在其氣候談判中占有特殊地位，保護雨林與巴西的經濟利益存在矛盾。

       中國和印度是發展中國家最大的兩個碳排放體，其立場受到國際社會極大關注。南非的總排放量相對較少，但由于人均排放量高且在非洲的地位特殊，亦備受關注。

       盡管在具體利益重點上存在分歧，但五國在應對發達國家壓力的基本原則上是一致的，而在農業、林業等領域更容易達成共識與合作。

       金磚國家開發銀行的成立開辟了發展中國家南南合作的新通道。開發性金融機構的任務是幫助發展中國家實現戰略性目標，例如世界銀行、亞洲開發銀行、非洲銀行等均為本地區的戰略性目標服務。

       金磚開發銀行的主要任務是對成員國進行基礎建設投資，推動成員國的經濟發展。由于氣候談判一直是金磚國家合作的主要內容，因此可以預見，未來金磚國家開發銀行的優先支持領域很有可能會包含與應對氣候變化相關的內容。

       開發銀行作為一種公共資金機構，在引導私人投資方面具有重要的示范作用，也會成為中國與其他發展中國家南南合作的重要渠道。不過，由于這一機構的治理結構尚未成熟，未來會以何種方式支持氣候變化合作仍存在一定的不確定性。確定的是，今年的聯合國氣候談判中，金磚五國將發揮更重要的作用。（完）