（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》和《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》部署和要求，深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，切實(shí)把節(jié)約能源資源放在首位并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)提高能源資源開發(fā)利用效率，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)市委、市政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，以美麗連云港建設(shè)為總目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化能源資源配置，堅(jiān)持和完善能耗雙控制度，以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以全社會(huì)節(jié)能降耗為主線，系統(tǒng)提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，推動(dòng)連云港全社會(huì)節(jié)能工作邁上新臺(tái)階，促進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則

——雙輪驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，堅(jiān)決服從省統(tǒng)一部署，堅(jiān)持全市上下一盤棋，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、整體部署、分類施策、系統(tǒng)推進(jìn)，把節(jié)能降碳作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要部分，先立后破、通盤謀劃，穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

——集約協(xié)同、綠色低碳。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，以資源能源高效利用和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐，大幅提高投入產(chǎn)出效率，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力就是綠色生產(chǎn)力，加快綠色低碳技術(shù)突破，推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)改造。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，全面提高節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新水平。

——分類引導(dǎo)、防范風(fēng)險(xiǎn)。充分考慮區(qū)域自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分類引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好節(jié)能減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效防范、有力應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

二、主要目標(biāo)

全市能源資源利用效率顯著提升，工業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，為完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)和如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%左右。其中，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%；營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度下降3%；城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%；公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗強(qiáng)度分別下降6.5%、7%；商貿(mào)流通、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域能耗持續(xù)下降。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)優(yōu)化能源資源配置

1.優(yōu)化完善能耗雙控制度。根據(jù)省里部署，推行用能預(yù)算管理，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查等方面深度銜接，強(qiáng)化用能事中事后監(jiān)管，逐步建立用能權(quán)有償使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、能源供應(yīng)形勢(shì)等，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施、差異化考核”路徑，逐步推進(jìn)碳排放總量和強(qiáng)度目標(biāo)調(diào)控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)均需各縣、區(qū)政府落實(shí)，不再逐一列出）

2.優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。持續(xù)淘汰落后煤電產(chǎn)能，深化燃煤電廠節(jié)能減排和靈活性技術(shù)改造。充分發(fā)揮我市資源稟賦，提升非化石能源消費(fèi)比重，探索推進(jìn)具有海上能源資源供給轉(zhuǎn)換樞紐特征的“海上能源島”建設(shè)，融合海上風(fēng)電、海上光伏、海洋能、制氫、儲(chǔ)能等多種能源資源轉(zhuǎn)換利用一體化設(shè)施。充分利用贛榆區(qū)、連云區(qū)、灌云縣及灌南縣等沿海縣區(qū)豐富的風(fēng)力資源，完善風(fēng)電場(chǎng)布局；依托連云港在省內(nèi)領(lǐng)先的太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光伏發(fā)電，尤其在公共建筑和民用建筑領(lǐng)域；探索利用秸稈、木材加工廢料、養(yǎng)殖業(yè)糞便、生活垃圾等生物質(zhì)資源，挖掘生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿Α５?025年，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源裝機(jī)合計(jì)占比超過40%。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極推廣綜合利用發(fā)電。重點(diǎn)發(fā)展石化化工、鋼鐵等行業(yè)的綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，通過實(shí)施重點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極推廣余熱、余壓、余氣三余”資源綜合回收與利用技術(shù)，加大“三余”資源利用力度，提高全市“三余”資源綜合利用率與發(fā)電裝機(jī)規(guī)模。到2025年，全市“三余”資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在現(xiàn)有裝機(jī)容量的基礎(chǔ)上提升50%。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，采取有力措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)打造石化、冶金、新醫(yī)藥、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈培育工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。優(yōu)先發(fā)展海洋新能源裝備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋高新技術(shù)高附加值船舶、工程輔助船舶、節(jié)能環(huán)保船舶制造以及深海養(yǎng)魚裝備。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)煥新工程，制定工業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。圍繞重點(diǎn)行業(yè)低碳發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃布局石化化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，加大用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用非化石能源。以打造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型現(xiàn)代化企業(yè)為目標(biāo)，深度推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、智改數(shù)轉(zhuǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化，加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，努力向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。（市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極推進(jìn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)。組織前瞻性共性低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，在徐圩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)開展氫儲(chǔ)能及加氫站試點(diǎn)和低碳、零碳技術(shù)示范應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)“光伏+”、微電網(wǎng)應(yīng)用、便捷充換電池基礎(chǔ)設(shè)施、近零排放、二氧化碳大規(guī)模捕集和高值化利用試點(diǎn)等示范項(xiàng)目。開展碳達(dá)峰示范建設(shè)，探索開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“近零碳園區(qū)（工廠）”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)率先達(dá)峰，選擇有條件的園區(qū)開展“碳排放達(dá)峰先行區(qū)”創(chuàng)建示范。在贛榆探索“風(fēng)漁融合一體化智能養(yǎng)殖”示范工程，將海上風(fēng)力發(fā)電和深海智能養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠電一體化直供養(yǎng)殖的低碳漁業(yè)模式。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的部署和要求，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加大力度退出“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能，著力發(fā)展高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排跨越式發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)節(jié)能提效

1.建立能效水平管理體系。建立推動(dòng)終端用能產(chǎn)品和用能單位能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制，按照“就高不就低”原則，推動(dòng)各行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平。推動(dòng)用能單位通過制定能源計(jì)劃、能源實(shí)績(jī)管理、產(chǎn)品單耗管理、能源成本管理、能效分析等功能，建立用能考核管理體系，并服務(wù)于能源審計(jì)和節(jié)能改造項(xiàng)目，為用能單位節(jié)能項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)及理論支撐，促進(jìn)用能單位形成一個(gè)閉環(huán)的能效管理體系。（市工信局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施節(jié)能和能效提升計(jì)劃。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，聚焦石化化工、鋼鐵、公路貨運(yùn)、建材等重點(diǎn)耗能領(lǐng)域，組織實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，提高資源投入產(chǎn)出率。組織灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能診斷，針對(duì)關(guān)鍵共性重點(diǎn)耗能環(huán)節(jié)和系統(tǒng)開展節(jié)能診斷，研發(fā)推廣能效提升解決方案，培育解決方案服務(wù)商。加強(qiáng)新建項(xiàng)目能耗水平跟蹤監(jiān)管，對(duì)低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的在建項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。（市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推廣節(jié)能降碳技術(shù)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加快淘汰落后高耗能用能設(shè)備，有效提升在用鍋爐、變壓器、電機(jī)、水泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)通用設(shè)備系統(tǒng)能效水平，鼓勵(lì)企業(yè)采取節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費(fèi)用托管等合同能源管理方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。推廣信息技術(shù)應(yīng)用，開展5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、先進(jìn)過程控制等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源管理數(shù)字化和精細(xì)化。（市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

1.深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)港口和工礦企業(yè)煤炭、礦石、焦炭等物資采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源車輛等綠色運(yùn)輸方式。加強(qiáng)推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，打造示范航線，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。創(chuàng)新公路貨運(yùn)模式，鼓勵(lì)和支持公共“掛車池”“運(yùn)力池”“托盤池”等共享模式和甩掛運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸模式。加快先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。到2025年，力爭(zhēng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到88萬標(biāo)箱。（市交通局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推廣低碳高效裝備應(yīng)用。積極擴(kuò)大綠電、綠氫、綠醇、綠氨等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送等公共領(lǐng)域新能源車輛應(yīng)用。推廣純電動(dòng)、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛；鼓勵(lì)新增和更換港口作業(yè)機(jī)械、港內(nèi)車輛和拖輪、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）作業(yè)車輛等優(yōu)先使用新能源和清潔能源；引導(dǎo)港航和海事巡查等廣泛使用電動(dòng)船舶裝備；積極推動(dòng)連島等旅游景區(qū)純電動(dòng)游船、游艇應(yīng)用，提升白塔埠機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化智能化水平。統(tǒng)籌布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸裝備的新能源與清潔能源供給網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場(chǎng)站等區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)。到2025年，營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)貨船、港口生產(chǎn)、社會(huì)車輛等重點(diǎn)領(lǐng)域的能耗強(qiáng)度比2020年均下降3個(gè)百分點(diǎn)以上。（市交通局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極發(fā)展智能交通系統(tǒng)。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，以推動(dòng)智慧物流發(fā)展為突破口，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。大力支持利用車聯(lián)網(wǎng)智慧交通系統(tǒng)降低擁堵、繞行等帶來的能耗損失和污染排放。開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置城市配送車輛停靠裝卸相關(guān)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送，強(qiáng)化通行政策研究，搭建物流配送平臺(tái)。（市交通局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施低碳化建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加強(qiáng)充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)，打造綠色公路、綠色港口、綠色航道等；先行建設(shè)徐圩新區(qū)-海州區(qū)近零碳交通示范線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共交通“低排放”；以港區(qū)、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、客運(yùn)樞紐、公路服務(wù)區(qū)為主，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“低排放”，建設(shè)近零碳港口、近零碳服務(wù)區(qū)、近零碳樞紐場(chǎng)站等；開展公路沿線、樞紐互通區(qū)、港區(qū)、航道用地綠化工程，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的固碳能力和碳匯水平。（市交通局、市工信局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.引導(dǎo)綠色出行新風(fēng)尚。加快推動(dòng)城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交、慢行系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)力配置和換乘環(huán)境，加大各類充電樁、加氫站的鋪設(shè)力度，強(qiáng)化“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)化、綜合性擁堵治理，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源。鼓勵(lì)推進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務(wù)。到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省公交優(yōu)先示范城，城區(qū)常住人口綠色出行比例達(dá)到70%以上。（市交通局、市工信局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）全面提升建筑能效水平

1.提升新建建筑節(jié)能水平。全面提高綠色建筑設(shè)計(jì)水平，大力發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目率先示范，持續(xù)開展綠色建筑示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃和建設(shè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色建筑、智慧建筑等相關(guān)技術(shù)進(jìn)行推廣宣傳，逐步在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，全面提升新建建筑節(jié)能水平。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國(guó)家二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建高品質(zhì)綠色建筑15萬平方米，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)。（市住建局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升既有建筑能效水平。深入開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和公示工作，分類制定、發(fā)布公共建筑用能限額指標(biāo)，實(shí)施基于用能限額的公共建筑用能管理。對(duì)超過用能限額的既有公共建筑，鼓勵(lì)采用合同能源管理等市場(chǎng)化方式開展綠色節(jié)能改造。在海州區(qū)、連云區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)小區(qū)人居環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和智能化提升的綜合改造模式，提升居住品質(zhì)，降低建筑能源消耗。到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積150萬平方米。（市住建局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)分布式太陽(yáng)能光伏建筑。深入拓展可再生能源建筑應(yīng)用形式，加快推動(dòng)建筑用能低碳化，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的建筑綜合利用。積極開展居住建筑集中供暖試點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)?xùn)|海縣開展淺層地?zé)崮芤?guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，因熱制宜發(fā)展樓宇式天然氣分布式能源，逐步推廣超低能耗、近零能耗、零能耗被動(dòng)房建筑試點(diǎn)。到2025年，可再生能源替代建筑常規(guī)能源比例達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。（市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)建筑綠色運(yùn)行管理。建立大型公共建筑能耗信息公示制度，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行，提升建筑綠色低碳運(yùn)行水平。完善建筑能耗、水耗控制政策機(jī)制，優(yōu)化住區(qū)路燈照明和建筑景觀亮化運(yùn)行模式，提升建筑用電、用水、用氣數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和共享機(jī)制。積極推動(dòng)徐圩新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)智慧建筑技術(shù)在住區(qū)、辦公等場(chǎng)景應(yīng)用，提高建筑智慧化管理水平。加強(qiáng)環(huán)境品質(zhì)、建筑能耗等關(guān)鍵綠色性能的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和公示，促進(jìn)綠色運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化提升。（市住建局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）切實(shí)強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

1.推進(jìn)用能精細(xì)化管理。優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理全市“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)和基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)能源資源消費(fèi)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)信息化。貫徹落實(shí)公共機(jī)構(gòu)能耗定額地方標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施能耗定額管理。推動(dòng)海州區(qū)集中辦公區(qū)、醫(yī)院、高校、場(chǎng)館等實(shí)施科學(xué)有效的精細(xì)化節(jié)能管理措施，減少無人、少人區(qū)域的空調(diào)、照明用能，嚴(yán)格控制夜間景觀照明、亮化設(shè)施，以及非必要待機(jī)設(shè)備能耗。到2025年，推動(dòng)一批黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)通過能源管理體系認(rèn)證。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理等市場(chǎng)化模式，應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)和可再生能源實(shí)施節(jié)能改造。利用海州區(qū)、贛榆區(qū)、東海縣等集中辦公區(qū)、重點(diǎn)用能單位的屋頂資源實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程。組織數(shù)據(jù)中心實(shí)施綠色化改造，提升數(shù)據(jù)中心能效水平。到2025年，公共機(jī)構(gòu)能耗至少降低5個(gè)百分點(diǎn)。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。積極引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮示范表率作用，帶頭踐行簡(jiǎn)約適度的用能理念，推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，以典型示范帶動(dòng)公共機(jī)構(gòu)不斷提升能效水平。到2025年，累計(jì)創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)示范單位和5個(gè)省級(jí)能效領(lǐng)跑者，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗強(qiáng)度和人均用水量比2020年分別下降6.5%、7%、7%。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升其他領(lǐng)域能效水平

1.推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。創(chuàng)建一批實(shí)施節(jié)能減排、提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用的綠色商場(chǎng)，宣傳簡(jiǎn)約適度的生活理念，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。到2025年底，全市50%以上大型商場(chǎng)基本滿足創(chuàng)建要求。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)文化旅游節(jié)能。開展旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)，積極指導(dǎo)文化旅游行業(yè)節(jié)約用水、用電、用地等，降低資源消耗強(qiáng)度。積極推動(dòng)花果山景區(qū)、連島景區(qū)、東海溫泉旅游度假區(qū)、連島海濱旅游度假區(qū)等發(fā)展生態(tài)住宿、綠色餐飲、環(huán)保車輛，引導(dǎo)生態(tài)低碳消費(fèi)。加強(qiáng)旅游再生資源回收利用工作，做好旅游生活垃圾無害化處理，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)合作，開展旅游能耗綜合管理利用。（市文廣旅局、市工信局、市住建局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備智能化、綠色化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)灌南縣、東海縣、灌云縣等地區(qū)精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、清潔烘干、耕地質(zhì)量保護(hù)等節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)示范推廣，引導(dǎo)降低農(nóng)機(jī)作業(yè)能耗，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)推廣應(yīng)用。進(jìn)一步加大耗能高、污染重的老舊農(nóng)機(jī)、漁船淘汰力度。支持農(nóng)光互補(bǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，充分利用空間發(fā)展綠色能源。推進(jìn)沼氣等農(nóng)村可再生能源利用，鼓勵(lì)有條件地區(qū)利用畜禽糞污、秸稈等多種原料發(fā)展沼氣工程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.強(qiáng)化項(xiàng)目源頭控制。在招商引資環(huán)節(jié)，利用數(shù)字化技術(shù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升項(xiàng)目引入效率。根據(jù)省里部署，推行用能預(yù)算管理，提高重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的能源發(fā)展項(xiàng)目，在落實(shí)國(guó)家產(chǎn)能置換的要求下，執(zhí)行項(xiàng)目的節(jié)能量替代和煤炭替代，有序開展建設(shè)，嚴(yán)格限制高耗能項(xiàng)目的建設(shè)。（市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)用能節(jié)能管理。結(jié)合用能單位產(chǎn)量和能耗、行業(yè)能效先進(jìn)水平等因素，明確重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)深化石化化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳。深入開展重點(diǎn)用能單位能效領(lǐng)跑行動(dòng)，遴選發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位持續(xù)提升能效水平。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)、節(jié)能技術(shù)改造，減少能源損失，提高能源利用效率。建立健全能源管理制度，明確能源管理職責(zé)，加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。（市工信局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施能耗在線監(jiān)測(cè)。完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)能源管理智慧化，建立節(jié)能形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制。對(duì)能耗雙控目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的區(qū)域，督促制定調(diào)控方案，合理控制新上高耗能項(xiàng)目審批和投產(chǎn)。（市工信局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全市合力、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的節(jié)能工作新局面。各縣區(qū)（板塊）結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)政策銜接，明確責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等的橋梁紐帶作用，助力重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能低碳發(fā)展。定期開展重點(diǎn)任務(wù)的跟蹤評(píng)估工作，確保方案有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

加快推動(dòng)節(jié)能降碳重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)綠色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，組織實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)，強(qiáng)化高效碳捕集、零碳（負(fù)碳）排放、變革性能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的超前部署。布局建設(shè)太陽(yáng)能光伏技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)施綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合。

（三）推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察

進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察工作，完善節(jié)能監(jiān)察與用能單位信用評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等管理制度的銜接，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。突出抓好全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，著力構(gòu)建促進(jìn)全社會(huì)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加大節(jié)能監(jiān)察力度，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位以及“兩高”項(xiàng)目全覆蓋。嚴(yán)肅查處違法用能行為，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

以國(guó)家節(jié)能宣傳周、低碳日等為主題在全社會(huì)開展形式多樣的節(jié)能低碳宣傳活動(dòng)。組織園區(qū)、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等開展綠色制造體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建等，形成一批省級(jí)試點(diǎn)示范。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志、廣播電視等大眾媒體平臺(tái)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)能低碳生活方式。鼓勵(lì)多元參與，從家庭、學(xué)校、社會(huì)多管齊下，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能的良好氛圍。