明確責(zé)令改正的執(zhí)法程序

　　環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查認(rèn)為必須立案調(diào)查時，環(huán)境責(zé)令改正作為一種行政命令與行政處罰同步進(jìn)行，當(dāng)事人在接受行政處罰的同時，還要被責(zé)令改正環(huán)境違法行為。實際操作一般是在案件調(diào)查過程中做出，也可以與行政處罰決定一并作出。因為對環(huán)境違法行為的處理，若僅以行政處罰了事，不責(zé)令當(dāng)事人糾正違法事實、清除污染影響，不足以恢復(fù)正常的環(huán)境管理秩序；同樣，某些性質(zhì)惡劣的環(huán)境違法行為僅處以責(zé)令改正，不足以懲戒違法者。只有兩者同步進(jìn)行，才能更好地達(dá)到環(huán)境執(zhí)法目的。針對環(huán)境違法行為的行政處罰只是手段，敦促排污企業(yè)治理污染、減少排放、認(rèn)真落實環(huán)保措施才是目的，因此，要在案件調(diào)查過程中對環(huán)境違法行為立案調(diào)查，并對當(dāng)事人做出責(zé)令改正，新《環(huán)境保護(hù)法》適用的按日連續(xù)處罰也為責(zé)令改正提供了強(qiáng)有力的保障措施。

　　規(guī)范責(zé)令改正的書面形式

　　填寫責(zé)令改正文書，首先要明確違法者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照或者居民身份證、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名以及住址等，在適用事項上要明確地表述違法行為發(fā)生的時間、地點及違法行為內(nèi)容等事實，依法作出責(zé)令改正的依據(jù)和種類；在改正內(nèi)容中要表明責(zé)令當(dāng)事人達(dá)到的改正效果、期限、要求和具體方式，告知當(dāng)事人未在期限內(nèi)改正將導(dǎo)致的法律后果，以及當(dāng)事人不服申請救濟(jì)的途徑、期限等事項。要求改正的事項必須符合法律、法規(guī)或規(guī)章，不能生搬硬造，也不能一刀切地表述為“責(zé)令改正違法行為”等，從而影響改正的方向和效果；同時，當(dāng)法律、法規(guī)或規(guī)章出現(xiàn)多種責(zé)令改正形式時，應(yīng)當(dāng)充分征求當(dāng)事人的意見，允許其對改正形式進(jìn)行選擇。

　　作出責(zé)令改正的保障措施

　　首先，應(yīng)當(dāng)有明確、合理的改正期限。環(huán)境違法行為的責(zé)令改正具有一定的時效性，責(zé)令改正期限屆滿后，如果當(dāng)事人在期限內(nèi)沒有改正違法行為，就會產(chǎn)生更為嚴(yán)厲的法律后果。執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體環(huán)境違法行為的性質(zhì)、污染程度、污染后果及現(xiàn)場環(huán)境敏感度等實際情況進(jìn)行綜合考慮，不能主觀臆斷，讓改正行為無法完成或者遙遙無期，避免出現(xiàn)執(zhí)法隨意性和權(quán)力尋租現(xiàn)象。

　　其次，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)厲的跟進(jìn)措施。在改正期間，環(huán)境執(zhí)法人員要檢查當(dāng)事人實施的改正效果，對消極改正、拒不執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)依法立案查處、查封暫扣生產(chǎn)設(shè)施、停產(chǎn)整治、適用按日連續(xù)處罰或者聯(lián)合當(dāng)?shù)卣块T采取其他更嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制措施，迫使其履行改正義務(wù)，消除環(huán)境隱患，以達(dá)到制止環(huán)境違法行為的目的。