為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實《湖北省碳達峰實施方案》（鄂政發(fā)〔2022〕22號）文件精神，扎實推進全市碳達峰工作，擬定《孝感市碳達峰實施方案》。

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聯(lián)系人：畢萍

孝感市碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實《湖北省碳達峰實施方案》（鄂政發(fā)〔2022〕22號）文件精神，扎實推進全市碳達峰工作，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實省委、省政府部署安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設總體布局，順應一體化發(fā)展趨勢，按照打造武漢都市圈重要節(jié)點城市的戰(zhàn)略定位，圍繞碳達峰目標與碳中和愿景，以深入推動能源結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、重點領域節(jié)能為重點，積極穩(wěn)妥推進碳達峰工作，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，確保孝感市碳排放如期達峰。

（二）基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)推進。以碳達峰、碳中和目標為引領，加強全局性謀劃，分層次、分行業(yè)、分地區(qū)因地制宜、有力有序系統(tǒng)推進碳達峰工作。加強部門聯(lián)動，形成工作合力，有計劃、分步驟實施碳達峰行動。

節(jié)約優(yōu)先，提高效率。堅持將節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)揮政策協(xié)同作用，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推動各區(qū)域、各行業(yè)全面綠色低碳轉型。

綠色引領，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮政府引導作用，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關領域改革，推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，形成有效約束激勵機制，做到降碳、減污、擴綠、增長四位一體、協(xié)同推進。

穩(wěn)妥有序，安全降碳。立足我市能源資源稟賦，堅持先立后破，爭取時間實現(xiàn)可再生能源的逐步替代，切實保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和群眾正常生活，著力化解各類風險隱患，確保安全降碳。

二、主要目標

總體目標是通過具有孝感特色的碳達峰路徑，以產(chǎn)業(yè)結構升級和能源效率提升為抓手，推進綠色低碳轉型發(fā)展，順利實現(xiàn)碳達峰目標。

到2025年，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到控制。能耗強度下降14.5%，碳排放強度下降19.5%，非化石能源消費占比提高到25.3%，森林覆蓋率和森林蓄積量完成市定目標，全市碳達峰基礎逐步夯實。

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，煤炭消費逐步減少。非化石能源消費占比進一步提高，確保完成省下達的碳排放強度下降目標，森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)增長，如期實現(xiàn)全市碳達峰目標。

三、重點任務

將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效和循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、工業(yè)領域碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、城鄉(xiāng)建設節(jié)能降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力提升行動、全民綠色低碳行動等“碳達峰八大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動

以能源安全為前提，強化能源保障能力，調整優(yōu)化能源結構，加快可再生能源發(fā)展，構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.大力發(fā)展非化石能源。以風電、太陽能發(fā)電為核心，實施新能源優(yōu)先發(fā)展工程，有力有序推動新能源成為新增電力供給主體。推動光伏發(fā)電與鄉(xiāng)村振興相結合，有序開展農(nóng)村戶用光伏建設工作，重點實施一批農(nóng)（漁）光互補光伏發(fā)電項目。因地制宜開發(fā)風電，優(yōu)先支持風儲、風光儲、風光水儲等多能互補項目建設，重點推進應城新擴建風電項目。按照因地制宜、清潔高效、多源利用的原則，結合孝感市資源和環(huán)境條件，開發(fā)利用生物質能。力爭“十四五”末，新能源新增裝機容量368萬千瓦，總裝機容量超過500萬千瓦。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、國網(wǎng)孝感供電公司）

2.推進煤炭替代轉型。大力推進煤炭清潔高效利用，在工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐等重點用煤領域推廣煤炭清潔高效利用技術，持續(xù)實施燃煤鍋爐淘汰，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。合理劃定禁止散燒區(qū)域，多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。合理控制新增煤電項目，加快推進漢川電廠四期擴建項目建設，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。滾動實施現(xiàn)役煤電機組節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，到2025年，煤電機組供電煤耗降低至297克標煤/千瓦時。“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.合理調控油氣消費。完善天然氣管道、調峰等產(chǎn)儲供銷體系建設。拓寬天然氣供應渠道，加大與中石油、中石化、省天然氣公司等上游供氣企業(yè)戰(zhàn)略合作力度，構建天然氣多元化供應體系。加快天然氣儲氣能力建設，統(tǒng)籌規(guī)劃推進儲氣能力建設，集約化、規(guī)模化建設運營儲氣設施。實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，宜管則管、宜罐則罐，推進天然氣管網(wǎng)基礎設施和供氣服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，天然氣供氣管網(wǎng)城區(qū)全覆蓋。推動天然氣對燃油、散煤清潔替代，推廣LNG、CNG燃料車等綠色交通工具，擴大交通運輸領域天然氣市場規(guī)模。到2025年，城市燃氣普及率達到98%。推進油品質量升級，嚴格落實2023年執(zhí)行國Ⅵ車用汽油B階段標準，有序推廣車用乙醇汽油。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市城管委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）

4.加快建設新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進清潔煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)、地熱、新能源和儲能發(fā)展，開展地熱及淺層地溫能調查，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。加快電網(wǎng)設施升級改造，提升智能調度運行水平，持續(xù)強化電力安全供應穩(wěn)定性。到2025年，新擴建110千伏及以上變電站55座，新增主變容量450萬千伏安、配變容量126萬千伏安，新建改造線路2000千米。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)孝感供電公司）

專欄1 清潔能源降碳工程

電源保障：漢川電廠四期擴建項目、華能應城熱電聯(lián)產(chǎn)二期項目。

光伏發(fā)電：漢川市新能源百萬千瓦基地、華能應城市新能源百萬千瓦基地一期工程、優(yōu)泰能源應城城北70MW農(nóng)光互補光伏電站、孝昌金博小河（二期）70MW農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目、華潤孝昌500MW風光儲一體化項目、信義孝昌鄒崗二期50MWp農(nóng)光儲光伏發(fā)電項目、中廣核大悟大新鎮(zhèn)100MW農(nóng)光互補光伏電站（一期）。

風能發(fā)電：華潤應城龍湖風儲一體化風電場二期項目、華潤應城新能源基地一期100MW風電項目。

儲能建設：大悟縣黑溝30萬千瓦抽水蓄能電站項目、應城30萬千瓦壓縮空氣儲能項目。

油氣建設：孝昌至臨空天然氣管道工程、孝昌至安陸天然氣管道工程、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。

（二）節(jié)能降碳增效和循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

落實節(jié)約優(yōu)先方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源、能源利用效率，充分發(fā)揮減少資源、能源消耗和降低碳排放的協(xié)同作用。

1.全面提升節(jié)能管理能力。嚴格執(zhí)行能耗“雙控”，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。嚴格落實國家、省新增可再生能源、原料用能、重大項目單列能耗等考核管理要求，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度?？茖W實行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，確保全市能耗強度降低符合進度要求。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

2.大幅提升能源利用效率。建立以能效為導向的激勵約束機制，圍繞工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推進轉型升級、節(jié)能改造，有效提升能源利用率。聚焦化工、建材等行業(yè)，推動存量項目開展能效提升技術改造，大力推廣節(jié)能技術裝備和產(chǎn)品；嚴格能效約束，瞄準國際先進水平，打造能效“領跑者”，推動重點單位持續(xù)趕超引領。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節(jié)能要求全面落地見效，嚴厲打擊違法違規(guī)企業(yè)和用戶。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關事務服務中心）

3.深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強化技術裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。以加強磷石膏綜合治理為重點，打造磷石膏綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，新增磷石膏全部實現(xiàn)無害化處理。推進城市生活垃圾減量化、資源化，健全餐廚垃圾回收處理體系，加強塑料污染全鏈條治理，推動快遞包裝綠色轉型。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，推進高新區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、孝南國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、應城云夢鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)建設。到2030年，全市省級以上開發(fā)區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市城管委、市住建局）

（三）工業(yè)領域碳達峰行動

突出產(chǎn)業(yè)支撐，厚植主導產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)低碳轉型和高質量發(fā)展，全力打造南部漢江經(jīng)濟制造業(yè)高質量發(fā)展帶和北部大別山綠色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展帶。

1.推動產(chǎn)業(yè)結構升級。重點提升紡織服裝、紙（衛(wèi)）塑包裝、鹽磷化工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。有序推進金鳳凰、金紅葉、融晟金屬、漢川電廠、天茂鋁業(yè)、白兆山水泥、金達鋼廠等重點行業(yè)企業(yè)開展技術工藝改造，推動重點行業(yè)綠色轉型。全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以光電子信息、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。以孝感國家高新區(qū)為依托打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，重點培養(yǎng)發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計算、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子商務、信息技術服務等五大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，結合重點行業(yè)數(shù)字化需求，打造多元化的縣域數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

2.構建綠色制造體系。引導企業(yè)推行產(chǎn)品綠色設計，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。加快建設一批用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的省級、國家級綠色工廠。推動土地節(jié)約集約化，促進園區(qū)內企業(yè)廢物資源交換利用，建設一批集聚化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化等特色鮮明的綠色工業(yè)園區(qū)。加強供應鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調與協(xié)作，打造一批綠色供應鏈管理企業(yè)。支持企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工程，打造綠色供應鏈，建設綠色工業(yè)園區(qū)，通過典型示范帶動生產(chǎn)模式綠色轉型，推動全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展，助力工業(yè)領域如期實現(xiàn)碳排放達峰。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局）

3.推動化工行業(yè)碳達峰。充分利用現(xiàn)有鹽礦資源和產(chǎn)業(yè)基礎，以應城、云夢省級鹽化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為依托，以“綠色低碳”為理念，以“調整”“規(guī)范”和“延伸”為手段，以生產(chǎn)節(jié)能化、工藝清潔化、產(chǎn)品高端化、設備智能化為目標，不斷加粗鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造鹽化工精品產(chǎn)業(yè)鏈。支持應城建設“中國綠色化工之都”，支持云應地區(qū)建成國家級鹽化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。引導企業(yè)轉變用能方式，鼓勵以用電、天然氣等替代煤炭。到2025年，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局）

4.推動建材行業(yè)碳達峰。針對水泥、陶瓷等重點行業(yè)，建立落后產(chǎn)能淘汰臺賬，依法依規(guī)、有序推進全市落后產(chǎn)能淘汰工作。深化水泥行業(yè)產(chǎn)能化解及置換工作，梳理限制類產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能壓減主要任務，制定落實產(chǎn)能置換全流程監(jiān)管的具體要求，加快推動落后產(chǎn)能退出，嚴防已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應用。到2030年，主要產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗達到能效標桿水平，原燃料替代、全氧燃燒等技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，氫能煅燒、二氧化碳捕集利用與封存技術取得突破性應用。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市住建局）

5.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴格落實省“兩高一低”項目節(jié)能審查“兩步走”“清單化管控”等要求，實行項目清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，及時將“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)年能耗10000噸標準煤以上的項目申報列入國家、省發(fā)改委清單管理。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。督促新建高能耗項目按照行業(yè)“標桿水平”設計和建設，同步建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)?！皟筛摺表椖繙嗜霑r嚴格落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)評審批、取水許可審批以及污染物區(qū)域削減替代等要求。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局）

專欄2 制造業(yè)綠色轉型減碳工程

綠色制造工程：綠色工廠。充分發(fā)揮維達、雙橋、中廣核拓普等綠色工廠的示范作用，在紡織服裝、鹽磷化工、紙（衛(wèi)）塑包裝、光電子信息等重點行業(yè)選擇一批工作基礎好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。綠色產(chǎn)品。結合孝感實際，在紙（衛(wèi)）塑包裝、建材等重點行業(yè)選擇一批具備創(chuàng)建綠色制造體系基礎條件的企業(yè)，加強指導幫扶。以可降解塑料、綠色建材等為突破口，以點帶面，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品。綠色園區(qū)。支持省級以上開發(fā)區(qū)開展綠色園區(qū)創(chuàng)建。綠色供應鏈。建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，改善環(huán)境績效水平，達到資源利用高效化、環(huán)境影響最小化、鏈上企業(yè)綠色化。

化工行業(yè)低碳轉型：依托黃麥嶺集團，以合規(guī)化工園區(qū)建設為契機，以磷石膏資源化綜合利用為主攻方向，加快推進磷化工企業(yè)轉型升級，提升氟氯酸鈉、鐵精粉、硫精礦、次磷酸等主要產(chǎn)品產(chǎn)能和質量，大力開發(fā)磷化工精深加工產(chǎn)品，加快招商引資拓寬磷石膏綜合利用渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

建材行業(yè)低碳轉型：開展原材料替代，減少水泥生產(chǎn)對鈣基石灰石原料的依賴；推進燃料替代，降低化石燃料消耗量。

（四）交通運輸綠色低碳行動

持續(xù)深化交通運輸結構調整，加快推進綠色交通基礎設施建設，構建結構優(yōu)化、集約高效的綠色低碳運輸體系，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

1.推動運輸工具裝備低碳轉型。構建智能綠色物流運輸體系，加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，對新能源輕型物流配送和快遞配送車輛給予通行便利，支持城市配送企業(yè)及快遞企業(yè)更新新能源車輛。持續(xù)發(fā)展低能耗、零污染的純電公交車，加快淘汰高耗能、高污染、高排放的車型。推廣火電、鋼鐵、化工、煤炭等行業(yè)大宗貨物運輸采用清潔能源。按照《老舊運輸船舶管理規(guī)定》，依法強制報廢超過使用年限的船舶，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵綠色智能船舶建造。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。引導和鼓勵私人購買和使用節(jié)能型、小排量汽車和新能源汽車，擴大新能源汽車在私人用車中的比例。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局）

2.持續(xù)深化運輸結構調整。全方位推動多式聯(lián)運發(fā)展。以漢江、江漢平原貨運鐵路、滬蓉高速、漢宜高速、漢蔡高速為主通道，重點服務紡織服裝、食品、金屬制品等產(chǎn)業(yè)集群，整合優(yōu)化漢江、江漢平原貨運鐵路等沿線物流資源，完善漢川港等重點物流樞紐功能，大力推動鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，推動港口與鐵路貨站聯(lián)動、港口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動，加強漢江生態(tài)經(jīng)濟帶沿線地區(qū)與長江經(jīng)濟帶沿線省市的聯(lián)動與合作，支撐漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建以公共交通為主導、步行與自行車交通積極發(fā)展、小汽車適度發(fā)展、多種交通方式并存的交通發(fā)展模式。到2030年，城區(qū)城市綠色出行比例不低于70%。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委；責任單位：市城管委）

3.加快綠色交通基礎設施建設。積極推進綠色公路、綠色航道等示范工程建設，構建交通綠色生態(tài)廊道。支持高速公路服務區(qū)、站場等區(qū)域充電樁、加氫站等基礎設施建設。推進碼頭岸電設施和船舶受電設施改造，鼓勵船舶靠港使用岸電。以用戶居住地停車位的自用充電設施以及單位停車場、公交場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地（或結合加油加氣站設置）的城市快充站為補充，形成孝感市電動汽車充電基礎設施體系。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市城管委）

專欄3 交通領域綠色低碳工程

智慧交通工程：“一個平臺”。推動集智能交通指揮、應急、調度、情況處理等一體的智能綜合云平臺建設，著力構建孝感市綜合交通智能平臺?！叭笸黄啤?。在智慧公路、智慧航道、智慧物流等方面實現(xiàn)突破。

慢行交通系統(tǒng)工程：秉承“連通為先、耦合為重、系統(tǒng)升級”的理念，按照“遠郊單側為主，近城雙側為宜”“鄉(xiāng)村步騎分離、城鎮(zhèn)因地制宜”的原則，通過串聯(lián)大地景觀、生態(tài)水系、慢行交通、園林綠化等體系，構建綠道慢行系統(tǒng)。

綠色物流工程：推進以“自用、專用為主，社會公用為輔”的充電設施網(wǎng)絡，到2030年，基本建成車樁相隨、智慧高效的充電設施網(wǎng)絡”。

（五）城鄉(xiāng)建設節(jié)能降碳行動

以優(yōu)化建筑用能結構和提高建筑能效為重點，推動城鄉(xiāng)建設領域低碳轉型。到2030年，全市城鄉(xiāng)建設領域實現(xiàn)碳排放達峰。

1.推進城鄉(xiāng)建設低碳轉型。完善國土空間規(guī)劃、建設、管理制度，動態(tài)管控建設進程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。構建孝漢一體化綠色發(fā)展網(wǎng)絡，共建武漢都市圈航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，規(guī)劃建設漢江生態(tài)新城，促進區(qū)域綠色發(fā)展。完善城市空間布局，銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)建設密度和強度，建設綠色生態(tài)城市。實施城市生態(tài)修復工程，加強城市公園和綠地建設，推進立體綠化，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。推動工程建設項目綠色設計、綠色施工、智能建造。持續(xù)深化“五城同創(chuàng)”，大力推進森林城市、“無廢城市”建設，全面開展完整社區(qū)創(chuàng)建行動。到2025年，城市綠地服務半徑覆蓋率達到82%，人均公園綠地面積達到12平方米。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市城管委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局）

2.大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，全面落實新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準。加強公共建筑能耗監(jiān)測，推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。持續(xù)推動居住建筑節(jié)能改造，開展綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動，鼓勵有條件的地方開展超低能耗建筑試點，提升城鎮(zhèn)居住建筑能效。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準；城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2020年提升15%。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，到2025年，建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程、全要素的智能化水平得到整體提升。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市衛(wèi)健委、市經(jīng)信局、市機關事務服務中心）

3.加快優(yōu)化建筑用能結構。推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧茫陆ň幼〗ㄖ⒐步ㄖ?、工業(yè)廠房和既有大型公共建筑節(jié)能改造選擇應用一種以上可再生能源。鼓勵選擇應用光伏屋頂發(fā)電、太陽能路燈工程等，推進太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源綜合利用。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的應用。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和低碳社區(qū)、近零碳社區(qū)試點，推進數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)建設，優(yōu)化農(nóng)村建筑用能結構。到2025年，市縣太陽能熱水系統(tǒng)在民用建筑中基本實現(xiàn)規(guī)模化應用，全市累計新增可再生能源建筑應用面積達到省定目標。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)技術推廣中心、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局）

專欄4 城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳工程

綠色建造：大力發(fā)展裝配式建筑。鼓勵學校、醫(yī)院、辦公樓等新建公共建筑、城鎮(zhèn)住宅、旅游設施、城市配套附屬設施和農(nóng)房采用裝配式鋼結構建造。推進BIM技術在建設、勘察、設計、施工、運營維護等階段的應用。到2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑面積達到30%以上。

綠色管理：進一步規(guī)范綠色建材評價認證和預拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標識工作，引導建材行業(yè)轉型升級。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿，鼓勵利用建筑垃圾、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰、尾礦等固體廢物為原料研發(fā)、生產(chǎn)新型低碳節(jié)能建材。到2025年，全市綠色工地占比60%以上。

綠色城鎮(zhèn)：完善道路系統(tǒng)，倡導綠色出行，提升縣城公共交通機動化出行分擔率，建設智慧停車及無障礙設施。完善城市基礎設施，推進老舊小區(qū)改造，提高城市韌性。建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理體系，到2025年，全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城區(qū)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋。

綠色鄉(xiāng)村：實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，全面鞏固農(nóng)村電力保障水平。實施綠色農(nóng)房建設工程，支持農(nóng)村利用農(nóng)房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電。深化“四好農(nóng)村路”建設，常態(tài)化開展村莊清潔行動，強力打造和美鄉(xiāng)村。

（六）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

以建設創(chuàng)新型城市為引領，加強關鍵技術攻關和成果應用，著力推進低碳科技創(chuàng)新平臺建設，全力構建綠色低碳技術創(chuàng)新體系，高質量支撐如期實現(xiàn)碳達峰。

1.推動綠色低碳創(chuàng)新技術研發(fā)。聚焦重點領域，加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新，加強關鍵技術攻關，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，打造全省區(qū)域性創(chuàng)新高地。圍繞產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化創(chuàng)新布局，以光電子信息、智能裝備制造、新材料等特色產(chǎn)業(yè)為重點，謀劃實施一批重大科技攻關項目，提高特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞鹽磷、食品、生活用紙等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷融入科技元素，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快發(fā)展太陽能、高效儲能等新能源技術，提高低碳化水平。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

2.加快低碳創(chuàng)新技術成果轉化。建立高校和科研機構、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，推動科研成果與孝感產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。引進消化國內外先進低碳技術，轉化應用電能替代、裝配式建筑、余熱余能高效利用、生產(chǎn)過程智能調控等一批變革性技術，促進重點行業(yè)綠色轉型升級。建設科技成果便捷交易、儀器設備開放共享、創(chuàng)新要素有效聚集、科技服務高效提供的科技大市場，促進科技成果轉化。大力推廣太陽能、風能、生物質能利用先進技術，積極推動儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術迭代應用，推進多種新能源耦合、智慧電網(wǎng)等技術聯(lián)動，構建零碳綠色能源體系。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局）

3.推進低碳科技創(chuàng)新平臺建設。積極融入武漢光谷科創(chuàng)大走廊，貫通臨空科創(chuàng)城、孝漢工業(yè)園區(qū)、孝感國家高新區(qū)創(chuàng)新帶，做實光谷大走廊新外延。優(yōu)化整合航天三江、孝科研院所及本土創(chuàng)新資源，聯(lián)合建設國家重點實驗室、創(chuàng)新基地（工程中心、技術中心等）、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機構，聚焦可再生能源、儲能、CCUS等碳中和關鍵技術領域。以湖北鹽產(chǎn)業(yè)技術研究院為示范，以華工高理、航天三江等重點企業(yè)為依托，加快建設一批產(chǎn)業(yè)技術研究院、重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局）

專欄5綠色低碳技術創(chuàng)新降碳工程

科技創(chuàng)新主體培育：完善科技型企業(yè)孵化體系，引進國內外研發(fā)機構和知名企業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)，擴大高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”、科創(chuàng)“新物種”和科技型中小企業(yè)數(shù)量規(guī)模。爭取中省項目資金和稅收政策支持，加大財政資金支持力度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力和水平。

科技創(chuàng)新平臺建設：聚焦可再生能源、儲能、CCUS等碳中和關鍵技術領域，全面對接中省科創(chuàng)平臺及項目，積極引進高端科技人才和團隊，全面提升國家和省級科創(chuàng)平臺建設水平。著力招引大院大所、國家重點實驗室、企業(yè)研發(fā)總部等資源，共建科技創(chuàng)新合作平臺。加快建設省市級新型研發(fā)機構，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，推動各類研發(fā)機構完善功能、提檔升級。

科技創(chuàng)新人才引進：堅持人才引領驅動，主動融入國家和省人才發(fā)展戰(zhàn)略布局。圍繞孝漢科教同興，推進科教融合、產(chǎn)教融合。圍繞攻克低碳科技創(chuàng)新領域關鍵技術，創(chuàng)新漢孝科技人才合作和引進方式，吸引武漢專家人才參與孝感產(chǎn)學研合作。到2025年，力爭新引進武漢高端科技人才150名以上。

（七）碳匯能力提升行動

堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草一體化保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為實現(xiàn)碳中和目標奠定基礎。

1.切實提升林業(yè)碳匯能力。深入創(chuàng)建國家森林城市，持續(xù)推進國土綠化行動，不斷增加森林資源總量，切實加強森林撫育經(jīng)營和退化林修復，提高森林質量，增加綠色、生態(tài)產(chǎn)品供給。加大大悟縣、孝昌縣、安陸市封山育林力度，著力打造鄂北森林生態(tài)屏障。加強城鄉(xiāng)結合部綠化改造，加快城市園林、鄉(xiāng)村“四旁”、零星閑置地的綠化，有效增加森林、園林、草地及“四旁”林地面積，到2025年，全市森林覆蓋率、森林蓄積量完成市定目標。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市城管委）

2.提高其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴守濕地生態(tài)保護紅線，實行嚴格的開發(fā)管控制度，開展?jié)竦乇Ｗo修復、退耕還濕、退漁還濕、退埦環(huán)湖，遏制濕地流失和破壞，進一步提高濕地碳匯能力。加強山體保護與修復，以采石場生態(tài)修復為重點，推進破損山體地質環(huán)境治理、地形地貌景觀修復和植被恢復，加強山體自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水土保持等方面的保護。通過人工造林和封山育林，以保水固土為基礎，加強孝昌縣石漠化綜合治理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市水利和湖泊局）

3.開展農(nóng)業(yè)減排固碳行動。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，集成推廣“豬-沼-果”、稻魚共生、林果間作等成熟適用技術模式。加強種植業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進化肥減量增效，利用農(nóng)業(yè)機械開展旱地種肥同播和水稻機插側深施肥示范，提高肥料利用率。以耕地質量提升為重點，增強農(nóng)田固碳能力。按照平原、丘陵、山地等不同類型，大力推進高標準農(nóng)田建設，推動孝南、漢川、應城、云夢和安陸打造綠色農(nóng)田示范。開展秸桿綜合利用行動，到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（八）全民綠色低碳行動

堅持宣傳引導，提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，督促企業(yè)自覺履行社會責任，強化干部培訓，把綠色低碳理念轉化為全體人民的自覺行動。

1.加強低碳宣傳教育培訓。推進綠色低碳宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)，挖掘全市生態(tài)文化資源，創(chuàng)建生態(tài)文明建設教育實踐基地。充分利用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡、手機客戶端等新媒體，持續(xù)開展全國低碳日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，建設生態(tài)文明新媒體傳播矩陣，加大對綠色低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設的宣傳力度。定期開展專項培訓，鼓勵開展以碳達峰碳中和為主題的培訓考察、交流研討、課題研究等活動，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務服務中心）

2.踐行綠色低碳生活方式。在全社會倡導節(jié)約用能，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。持續(xù)提升居民生活及服務行業(yè)電氣化水平，引導居民購買使用新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。從低碳出行、廢棄物回收處理和增加碳匯等方面著手開展碳普惠試點，通過自愿參與、行為記錄、核算量化等方式，為綠色低碳行為產(chǎn)生的碳減排量賦予一定價值，形成正向、有激勵作用的行為引導機制。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關事務服務中心）

3.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。鼓勵重點行業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，積極制定企業(yè)碳達峰、碳中和發(fā)展戰(zhàn)略。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進節(jié)能降碳。納入碳市場管控的重點排放單位，應按照國家要求公開相關溫室氣體排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

四、保障措施

（一）強化組織領導

市發(fā)改委要加強工作協(xié)調調度和跟蹤評估，各有關部門要加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。各地黨委和政府要堅決扛起工作責任，落實好領導干部生態(tài)文明建設責任制，積極穩(wěn)妥推進全市碳達峰行動。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

（二）強化政策支持

各級人民政府應加大對碳達峰、碳中和工作的財政支持力度，積極爭取國家、省級相關資金，統(tǒng)籌用好各類財政資金。重點抓好能源、工業(yè)、建筑、交通等領域減污降碳，支持基礎能力建設和綠色低碳科技創(chuàng)新，引導節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用。引導相關企業(yè)加強碳資產(chǎn)管理、參與自愿減排交易，充分利用市場融資機制提高運作能力。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市科技局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

（三）強化能力建設

進一步加大綠色低碳發(fā)展能力建設培訓力度，加強應對氣候變化管理、溫室氣體排放清單編制、標準化管理、節(jié)能技術管理等領域隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家、省制訂或修訂的資源綜合利用、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、節(jié)能監(jiān)察等相關法律法規(guī)規(guī)定。嚴格落實能源統(tǒng)計方法制度和能耗核算、碳排放核算核查制度，夯實數(shù)據(jù)基礎。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局）

（四）強化考評考核

將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，相關考核結果作為對領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)，加強監(jiān)督考核結果應用。推進減污降碳協(xié)同增效，將碳達峰、碳中和重點任務納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察，持續(xù)推動碳達峰相關政策措施落實。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局）