晉中市落實空氣質量持續改善行動計劃實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發<空氣質量持續改善行動計劃>的通知》（國發〔2023〕24號）、《
山西省人民政府關于印發山西省落實<空氣質量持續改善行動計劃>實施方案的通知》（晉政發〔2024〕7號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體思路
堅持以習近平生態文明思想為指導，突出精準治污、科學治污、依法治污，聚焦重點區域大氣環境綜合治理和提效升級，以
減排限排、提標達標、差異管控為抓手，實行清單化管理、全過程督導、定期調度的閉環管理機制，促進全市環境空氣質量明顯改善。
二、主要目標
全市空氣質量各項指標完成國家、省下達我市年度約束性指標任務，空氣質量明顯改善，全省排名爭先進位，大氣管理水平進一步提升。
（一）市城區空氣質量指標控制要求
1.2024年，PM2.5濃度持續下降，優良天數同比增加，空氣質量綜合指數全省排名前移。
2.2025年，空氣質量持續改善，PM2.5濃度力爭達35微克/立方米以下，在全國168個重點城市排名中穩定退出后20。
（二）太谷區、祁縣、平遙縣、靈石縣、介休市、壽陽縣空氣質量指標控制要求
1.2024年，空氣質量綜合指數持續降低，平遙縣、介休市SO2濃度下降20%，平遙縣、太谷區PM2.5濃度下降10%?？諝赓|量綜合指數排名方面，平遙縣退出全省后3，介休市退出全省后5，太谷區退出全省后10，祁縣、靈石縣和壽陽縣退出全省后20。
2.2025年，空氣質量綜合指數持續降低，平遙縣、介休市空氣質量綜合指數排名穩定退出全省后5，太谷區穩定退出全省后10，祁縣、靈石縣和壽陽縣穩定退出全省后20。
（三）昔陽縣、和順縣、左權縣、榆社縣空氣質量指標控制要求
空氣質量綜合指數持續降低，PM2.5濃度穩定達到二級標準，優良天數比例穩定達到80%以上。
各縣（區、市）2024、2025年度具體約束性指標待省下達我市后另行分解。
三、重點任務
（一）持續優化產業結構
1.嚴控“兩高”項目盲目發展。嚴格落實省委、省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展有關規定和要求，嚴禁違規推動“兩高”行業項目建設?！彩邪l展改革委、市工信局、市營商環境局、市生態環境局、市能源局、市水利局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
2.持續推進重點行業優化升級。榆次區、太谷區、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣區域內不再新增獨立焦化項目，落實省定開展焦化行業高質量綠色發展考核要求，全面提升焦化行業綠色發展水平?！彩泄ば啪?、市生態環境局、市營商環境局等按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
3.推動重點行業落后產能淘汰。按照《產業結構調整指導目錄（2024年本）》要求，禁止新建列入限制類和淘汰類項目，對現有項目列入淘汰計劃的，根據計劃進行淘汰落后工藝裝備和產品；對現有項目列入限制類的，允許企業在一定期限內采取措施改造升級。榆次區、太谷區、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣建成區內的
鋼鐵、焦化、
水泥、煤電、鐵合金、
化工等重污染企業要率先搬遷退出。〔市工信局、市能源局、市發展改革委、市生態環境局、市應急局、市
市場監管局等按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
4.強化傳統產業集群綜合整治。制定特色產業集群綜合整治方案，開展太谷區瑪鋼、祁縣
玻璃、平遙縣鑄造和再生橡膠、介休市炭素等傳統產業集群綜合治理，切實提升產業綠色發展水平?！彩猩鷳B環境局負責，相關縣（區、市）人民政府落實〕
（二）強化工業企業污染管控
5.持續推進重點行業污染深度治理。全市鋼鐵、焦化、煤電、供熱、炭素、磚瓦、鐵合金行業開展大氣污染深度治理。高質量、全流程完成鋼鐵、焦化、水泥等重點行業超低排放改造，2024年10月底前全面完成超低排放評估監測。〔市生態環境局負責，相關縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
6.持續開展重點企業環境綜合績效升級。鋼鐵、炭素、鑄造、水泥等39個重點行業績效分級A、B級企業擴容增量，最大限度消除D級企業，降低工業企業污染排放?！彩猩鷳B環境局負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
7.鞏固鍋爐治理工作成效。鞏固35蒸噸/小時以上、65 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐超低排放改造工作成果，強化污染防治設施管理，確保穩定達標排放。新增的燃氣鍋爐要全部采用低氮燃燒技術，未采用的不得投入使用。生物質鍋爐要采用專用鍋爐、配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾。加大生物質鍋爐排放監管力度，推進整合小型生物質鍋爐，積極引導城市建成區內生物質鍋爐超低排放改造?！彩猩鷳B環境局負責，市農業農村局、市市場監管局、市城市管理局配合，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
8.強化工業企業污染防治設施排查整治。2024年10月底前完成一輪簡易低效污染治理設施排查，淘汰不成熟、不適用、無法穩定達標排放的治理工藝，整治關鍵組件缺失、質量低劣、自動化水平低的治理設施。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，安裝在線監控系統及備用處置設施?！彩猩鷳B環境局負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
9.推動工業園區環境污染綜合治理。按照省級要求，平遙、介休、靈石經濟技術開發區要編制綜合治理攻堅方案，全面開展突出環境
問題排查整治，加快推進綠色低碳循環化改造。全市其他工業園持續推進污染物集中治理、能源梯級利用、物料綠色
運輸，加強監測監控能力建設，提升綠色發展水平?！彩猩鷳B環境局負責，相關縣（區、市）人民政府落實〕
（三）持續優化能源結構
10.嚴格合理控制煤炭消費總量。繼續實施煤炭消費總量控制，“十四五”煤炭消費量較“十三五”實現負增長。嚴格按照省級有關要求，所有新、改、擴建的耗煤項目必須編制煤炭消費減量替代方案，項目投產前落實煤炭消費替代源?！彩心茉淳重撠煟猩鷳B環境局、市營商環境局配合，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
11.實施工業爐窯清潔能源替代。有序開展耐火材料、鑄造、鍛造和壓延、炭素、氧化鋁、活性炭、金屬鎂、玻璃制品、巖礦棉等行業爐窯以電代煤、以氣代煤替代工作。全市嚴禁新增燃料類煤氣發生爐，新、改、擴建工業爐窯（如加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等）原則上不得使用高污染燃料，應采用清潔低碳能源。探索固定床間歇式煤氣化技術進行純氧連續煤氣化等清潔型固定床氣化技術改造?！彩猩鷳B環境局、市工信局、市能源局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
12.堅定不移推進散煤治理。以散煤清零為目標，科學確定清零范圍，合理選擇改造路徑，持續做好用能保障，加快推進清潔取暖工程進度，確保溫暖過冬?！彩心茉淳?、市生態環境局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府落實〕
13.持續優化調整貨物運輸結構。煤炭、焦炭等大宗貨物中長距離運輸（運距500公里以上）優先采用鐵路運輸。推動煤礦、鋼鐵、焦化、煤電、供熱、炭素、
建材、鐵合金、水泥等重點行業企業運輸車輛清潔化替代，廠內運輸、點對點短途物料運輸優先采用新能源或甲醇汽車。將清潔運輸要求納入重點行業企業新、改、擴建項目的環境影響評價內容。2025年,全市鐵路貨運量比2020年增長10%左右。煤炭主產區大型工礦企業中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。推進多式聯運、大宗貨物“散改集”，年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業，原則上接入鐵路專用線或管道?！彩薪煌ň?、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府落實〕
14.積極推廣新能源、甲醇汽車。以公共領域用車為重點，推進用車新能源化或甲醇化，加大短途運輸、城建物流以及礦場等特定場景新能源重型貨車或甲醇汽車推廣應用力度?！彩泄簿纸痪ш牎⑹猩鷳B環境局、市交通局、市營商環境局、市郵政管理局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府落實〕
15.強化中重型貨車管控。科學、適時調整城市建成區及周邊中重型貨車禁限行措施，科學實施運輸線路改線或貨車繞行分流。動態清零國三及以下排放標準柴油貨車。〔市公安局交警支隊、市交通局、市生態環境局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府落實〕
16.強化非道路移動源綜合治理。持續推進非道路移動機械編碼登記，排查工地、工礦企業、物流園區以及機場、鐵路貨場等場所未編碼機械，做到發現一臺、編碼一臺、管控一臺，消除非道路移動機械“冒黑煙”現象?！彩猩鷳B環境局負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
17.全面保障成品油質量。持續清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊非標油品。開展實際使用柴油和尿素抽測，對發現的非標油問題線索進行追溯，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業?！彩惺袌霰O管局、市商務局、市應急局、市交通局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
（五）持續強化揚塵源污染治理
18.加大工地揚塵整治力度。施工工地（包括建筑工地、市政工程工地以及道路工程工地等）要落實揚塵管控責任公示制度和“六個百分之百”要求，遇有大風或重污染天氣，應按規定停止土方開挖、回填、拆除等可能產生揚塵的作業，落實重污染天氣應急響應揚塵防治差異化管控措施?！彩凶〗ň重撠煟猩鷳B環境局配合，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
19.強化道路清掃保潔。對主次干道及人行道、慢行道等路段進行全面清理清洗，重點對工地、裸土場等揚塵源周邊道路及時清理清洗，達到路見本色、基本無浮土。〔市城市管理局、市生態環境局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
20.強化裸土堆場揚塵整治。全面摸排城市建成區內各類裸土堆場，建立問題清單，按照可硬化的全部硬化、不能硬化的實施綠化、無法硬化綠化的進行圍擋封閉并苫蓋的順序實施整治。對各類違規堆場、取土場等堅決清理取締。〔市規劃和自然資源局、市城市管理局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
（六）持續強化面源污染治理
21.強化秸稈綜合治理。切實落實主體責任，堅持“疏堵結合、以用促禁”，統籌推進秸稈綜合利用與禁燒工作，全市秸稈綜合利用率穩定在90%以上。深入推進秸稈禁燒管控，加強網格化監管和專項巡查，充分利用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等先進技術，及時發現火點，第一時間進行處置。〔市農業農村局、市規劃和自然資源局按職責分工負責，市生態環境局、市應急局、市公安局配合，各縣（區、市）人民政府落實〕
22.強化餐飲油煙治理。加大餐飲單位和流動攤點檢查力度，加強對未安裝、未正常使用、未定期清洗、未建立清洗臺賬以及油煙檢測超標情況的督促整改。〔市生態環境局、市住建局、市市場監管局、市城市管理局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府落實〕
23.強化惡臭異味整治工作。對群眾舉報的惡臭異味擾民問題開展排查整治，特別是對再生橡膠企業及畜禽養殖企業惡臭異味擾民問題重點治理?！彩猩鷳B環境局、市農業農村局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府落實〕
（七）持續開展污染專項攻堅
24.開展夏季臭氧污染管控。嚴控VOCs排放，優化含VOCs原輔材料和產品結構，嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產品比重。強化源頭替代和末端治理，房屋建筑、市政工程刷漆、各類噴涂、劃線工作中推廣使用低（無）VOCs含量涂料和膠粘劑。對使用低效治理工藝的開展提標改造，嚴禁露天噴漆作業。嚴厲打擊生產、銷售、使用等環節不執行VOCs含量限值標準的違法行為?！彩猩鷳B環境局負責，市市場監管局、市住建局、市公安局交警支隊、市城市管理局配合，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
25.開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。秋冬季期間，加嚴加密與太原市、呂梁市會商研判，通過實施重污染天氣預警管控、涉氣企業應急減排等措施，積極應對不利氣象，基本消除重污染天氣。〔市生態環境局負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
（八）持續提升大氣環境監測監控能力
26.完善大氣環境監測監控體系。2025年底前，榆次區、太谷區、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣加快推進鄉鎮、工業園區等空氣質量監測站點全覆蓋建設。推動重點工業污染源完善在線、用電、門禁和視頻監控?！彩猩鷳B環境局負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
27.嚴厲打擊
第三方監測檢驗機構數據造假等行為。市場監管、生態環境等部門強化協調聯動，對開展大氣污染物排放數據監測、在線監測數據運維、機動車尾氣檢驗等業務的社會化機構進行專項檢查，依法查處人為干擾檢驗程序、基礎信息采集錯誤和偽造檢驗數據等弄虛作假問題?！彩猩鷳B環境局、市市場監管局按職責分工負責，各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會落實〕
四、保障措施
（一）加強組織領導
各縣（區、市）作為大氣污染防治工作的責任主體，對區域內空氣質量負總責，要依據轄區現狀及指標要求進一步明確目標任務、細化責任分工，實行一任務一清單、一縣（區、市）一清單。市生態環境局要加強統籌協調和分析研判，定期預警通報，督促各項任務穩妥推進。市直有關單位要全面落實相應領域生態環境保護責任，指導做好各自領域相關工作。
（二）強化監督幫扶
市直有關單位要加強主動服務，及時掌握各縣（區、市）人民政府和企業訴求，積極解讀
政策措施，幫助解決具體困難和實際問題。要強化執法震懾，嚴肅查處偷排偷放、監測數據造假、無組織排放管控不到位、不落實應急減排措施等環境違法行為。
（三）加強宣傳引導
加大政策宣傳和培訓力度，大力普及大氣環境與健康基本理念和知識，提升公眾大氣環境保護意識與健康素養，積極引導企業理解和落實差異化管控政策，提升地方和企業的環保意識。充分發揮公眾和新聞媒體等社會力量的輿論宣傳和監督作用，通過報刊、網絡、電視等媒體大力宣傳典型案例。
