關于加強生態環境分區管控的實施意見
黑龍江省人民政府辦公廳
關于加強生態環境分區管控的實施意見
（2024年6月8日）
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態環境分區管控的部署要求，筑牢祖國北方生態安全屏障，推動黑龍江高質量發展、可持續振興，經省委、省政府同意，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，認真落實全國生態環境保護大會部署和省第十三次黨代會及十三屆省委歷次全會精神，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，圍繞服務高質量發展大局，堅持生態優先綠色發展，突出系統觀念底線思維，充分尊重自然規律和區域差異，全面落實主體功能區戰略，嚴格依法依規、精準科學實施差異化生態環境分區管控，以高水平生態環境保護塑造綠色發展新動能、助力培育和提高新質生產力，努力建設人與自然和諧共生的美麗龍江。
到2025年，全省建成全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系，生態環境治理效能明顯提升，生態功能安全穩定，生態環境質量持續改善，產業結構調整和布局優化深入推進，綠色低碳發展水平顯著提升。到2035年，生態環境分區管控制度全面建立，為生態環境根本好轉、美麗龍江全面建成、黑龍江高質量發展和可持續振興提供有力支撐。
二、強化生態環境源頭預防，全域覆蓋建立分區管控體系
（一）統籌推動科學精準分區管控。深入實施主體功能區戰略，充分銜接國土空間規劃，按照國家指導、省級統籌、市級落地的原則，省級、市級人民政府（行署）分級編制發布本行政區域內生態環境分區管控方案，報上一級生態環境主管部門備案后發布實施。建立調整更新機制，按照國家要求，統籌做好動態更新和5年定期調整，同時報上一級生態環境主管部門備案，確保生態環境分區管控方案的時效性和可操作性。
（二）實施生態環境精細化差異化管理。統籌各生態環境要素管理分區，落實“三區三線”劃定成果，綜合考慮生態系統完整性和安全性、環境質量改善需求、資源能源開發利用強度等，科學劃定生態環境優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元。落實
市場準入負面清單，系統集成現有生態環境管理規定，按照“一單元一策略”原則，通盤考慮空間布局約束、污染物排放管控、資源利用效率和環境風險防控等管理要素，精準編制差別化生態環境準入清單，全域覆蓋建立“1+3+13+N”（1個省級、3個重點區域、13個地市級、N個管控單元）準入清單管控體系。生態環境質量改善壓力大、
問題和風險突出的地方，要制定更為精準的管控要求。
（三）加快提高智慧輔助決策能力。加強省級生態環境分區管控數據應用平臺建設，聚焦
政策輔助性分析、環境準入研判、園區環境管理、執法監管線索篩選等關鍵環節，推動實現“一張圖”管理和服務。推進與國家生態環境分區管控共享系統、省一體化在線政務服務平臺信息共享、業務協同，依法依規設置公共查閱權限。綜合運用大數據融合、機器學習和空間分析等技術手段，建立基于空間單元的環境準入智能化評估管理工具，支撐產業布局優化調整、項目準入選址、環評審批管理等綜合決策，推動生態環境分區管控體系落地應用和日常運行。
（四）依法有序推動管控質效提升。強化生態環境分區管控的地方法治保障，推動將生態環境分區管控要求納入地方性
法規制定修訂，鼓勵有立法權的市研究制定與生態環境分區管控相關的地方性法規。制定黑龍江省生態環境分區管控管理制度。結合工作實際探索推動生態環境分區管控相關地方標準規范研究和實踐應用。
三、服務經濟社會綠色轉型，助推新質生產力加快發展
（五）優化重大生產力布局。發揮生態環境分區管控對高質量發展的綠色引領作用，服務重大基礎設施建設，保障國家重大戰略實施。強化生態環境分區管控在產業、能源、
交通運輸結構調整中的應用，引導傳統制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新興產業合理布局，助力打造數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計等經濟發展新引擎。重點圍繞推動新時代東北全面振興取得新突破，聚焦哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市等重點工業區，佳木斯市和綏化市等農業核心區，伊春市和大興安嶺地區等重點生態區，精準科學實施差異化分區管控，嚴格防范結構性、布局性環境風險。
（六）推動減污降碳協同增效。落實生態環境分區管控協同減污降碳要求，引導重點行業科學布局、有序發展，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，大力發展綠色低碳產業。強化生態環境重點管控單元管理，聚焦工業綠色化，推進
石化化工、
鋼鐵、
建材、煤化工等產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，推動產業園區完善環境基礎設施建設，引導人口密度較高的中心城區傳統產業功能空間有序騰退。堅持以生態環境優先保護單元為基礎，積極探索協同提升生態功能與
碳匯能力，拓寬綠水青山、冰天雪地轉化為金山銀山實現模式和路徑，促進生態產品溢價增值。
（七）積極服務支持企業發展。加強生態環境分區管控成果應用，指導推動區域開發建設、產業布局優化調整、資源能源開發利用等，為地方黨委和政府提供決策支撐。將生態環境分區管控實施成效評估作為優化環境影響評價管理的重要依據。充分發揮生態環境分區管控在底線約束和前端引領方面的作用，加強對企業投資的引導，為項目選址選線等提供環境準入研判服務，激發經營主體發展活力。
四、實施生態環境高水平保護，協同推動經濟高質量發展
（八）保護生態系統平衡穩定。結合國土空間規劃，融入國家“三區四帶”生態安全屏障體系，構筑以大興安嶺、小興安嶺、長白山（張廣才嶺—老爺嶺—完達山）為主的森林生態屏障，保護以黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江及臨近重要濕地組成的水生態空間廊道，筑牢祖國北方生態安全屏障。對我省境內的東北森林帶，齊齊哈爾市、大慶市有關防沙治沙的重點區域，分單元識別突出環境問題，落實環境治理差異化管控要求。聚焦野生動植物種群及其棲息地，強化生物多樣性保護。加強監測預警，主動適應氣候變化。
（九）推動流域精準溯源整治。深化流域水環境分區管控，根據管控單元水質目標和環境承載能力，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態空間管理，加強農業面源污染防治。堅持上下游聯動、左右岸共治，系統推動松花江等重點流域治理，重點改善呼蘭河、鶴立河、蜚克圖河等流域水質，逐步改善小興凱湖、鏡泊湖等水生態環境。持續推進全省入河湖排污口溯源整治。推動地下水污染防治重點區劃定成果融入生態環境分區管控體系，探索開展地下水污染防治分區管控模式，統籌地上地下，制定差別化的生態環境準入和污染風險管控要求。
（十）強化大氣環境分區施策。根據大氣污染狀況、傳輸特點、傳輸路徑，深化哈爾濱市、大慶市、綏化市重點區域重污染天氣應急聯動機制，不斷完善重污染天氣應急
減排清單，強化多污染物協同控制。嚴格把握高排放區域、布局敏感區域、弱擴散區域、受體敏感區域等大氣環境特征，加大散煤污染治理力度，推動火電、鋼鐵等重點行業超低排放改造，強化秸稈禁燒管控和綜合利用。加強聲環境管理，科學調整聲環境功能區。
（十一）深化土壤環境分區管控。強化生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中的基礎性作用，按照土壤污染程度和相關標準，實施農用地分類管理和建設用地準入管理，加強與建設用地用途變更、污染地塊風險管控等聯動監管，加大三江平原、松嫩平原黑土地保護力度，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。
五、完善重點環節機制建設，提升法治化科學化管控水平
（十二）健全部門聯動協作機制。發展改革部門要積極推動生態環境分區管控成果與國民經濟和社會發展相關規劃、區域規劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要共享生態保護紅線等數據，加強生態環境分區管控方案與國土空間規劃的銜接。水行政主管部門負責水資源管理、水域岸線管理等有關工作，實施水資源差別化管理，與生態環境分區管控聯動。林業和草原主管部門要加強各類自然保護地管理與生態環境分區管控的協調聯動。工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務等有關主管部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動，制定行業發展和開發利用政策、規劃時，應充分考慮生態環境分區管控要求。有關部門應出臺有利于生態環境分區管控實施應用的政策，并推動生態環境分區管控監督執法協調聯動，協同做好生態環境分區管控實施應用工作。生態環境、人力資源社會保障、科技主管部門要按職責共同加強生態環境分區管控領域相關科學研究、人才培養和專業技術人才領軍梯隊建設。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。
（十三）嚴格生態環境監管執法。強化生態環境分區管控實施，形成問題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環，推動解決突出生態環境問題。將生態功能明顯降低的生態環境優先保護單元、生態環境問題突出的生態環境重點管控單元以及環境質量明顯下降的生態環境一般管控單元，作為監管執法的重點內容，充分利用大數據、衛星遙感、無人機等技術手段開展動態監控，支撐執法監管快速鎖定重點區域、重點問題、重點對象，依法依規推動限期整改。將生態環境分區管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態環境保護督察。結合生態環境分區管控要求落實情況，深化生態環境保護行刑銜接，落實“雙隨機”監管執法、常態化專項執法、典型案例警示曝光等機制，始終保持對重點領域環境違法犯罪嚴打高壓態勢。
（十四）強化生態環境保護政策協同。將生態環境分區管控要求納入生態環境有關政策制定修訂。按照國家關于推動大規模設備更新等部署要求，推動生態環境分區管控要求納入
節能減排、環保、循環利用等領域有關地方標準。選擇典型地區開展生態環境分區管控與國土空間規劃銜接試點，完善基礎數據、成果、應用等銜接機制。開展生態環境分區管控減污降碳協同試點，研究落實以
碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策。結合美麗河湖、無廢城市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設等創建活動，深化拓展生態環境分區管控成果在生態環境要素管理中的應用。鼓勵各地以產業園區、自由貿易試驗區等為重點，開展生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點，探索構建全鏈條生態環境管理體系。
六、強化組織推進保障，確保分區管控工作效能
各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，將生態環境分區管控工作納入“四個體系”閉環工作落實機制，定期研究相關工作，常態化推進共享共用、調整更新、監督落實等事項，及時報告重要工作進展。各地區原則上不再制定配套文件。各級生態環境主管部門牽頭做好生態環境分區管控方案的制定實施和監督管理，加強政策宣傳解讀，聯合有關部門共同做好相關領域信息共享和實施應用。將生態環境分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
