為應對持久性有機污染物（POPs）對全人類的挑戰(zhàn)，2004年5月17日，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱公約）生效。

今年是公約生效20周年。作為公約文書制定和首批簽約國之一，多年來，中國高度重視POPs控制，控制工作取得顯著成效，POPs控制能力明顯提高。

“履約20年來，我國堅決向持久性有機污染物（POPs）污染宣戰(zhàn)，有力推進POPs控制行動，有效減少POPs環(huán)境排放，為全球環(huán)境治理和全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國力量。”5月17日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在公約履約經(jīng)驗交流會上說。

成功淘汰29種類持久性有機污染物

POPs作為重要新污染物，因其具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遠距離環(huán)境遷移的潛力，對人體健康或生態(tài)環(huán)境存在較大風險。

為此，中國采取了一系列控制行動。“經(jīng)過不懈努力，中國走出了一條符合中國國情的POPs控制之路，取得了顯著成效。”黃潤秋在會上說。

具體來說，實現(xiàn)了“一個全面淘汰”，成功淘汰29種類POPs，即全面淘汰公約對中國已生效的POPs生產(chǎn)和使用，每年避免了數(shù)十萬噸POPs的產(chǎn)生和環(huán)境排放。

實現(xiàn)了“兩個100%提前完成”，即提前完成在用含多氯聯(lián)苯電力設備的100%下線與廢棄含多氯聯(lián)苯電力設備的100%環(huán)境無害化處置兩個公約目標。

實現(xiàn)了“四個下降”，在二噁英類排放相關行業(yè)產(chǎn)量或處置量大幅上升的情況下，重點行業(yè)煙氣二噁英排放強度大幅下降，向大氣排放的二噁英總量在2012年達峰后逐步下降，大氣環(huán)境中二噁英濃度相應呈下降趨勢，一般人群膳食二噁英類平均攝入量低于世界衛(wèi)生組織的健康指導值且呈下降趨勢。

成績的取得來自堅持不懈的努力。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護工作正在從“空氣污染”“黑臭”等感官指標治理，向具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展，新污染物治理得到前所未有的重視。

2022年，《新污染物治理行動方案》印發(fā)，對包括POPs在內(nèi)的新污染物治理作出全面系統(tǒng)部署，并將國際公約管控的持久性有機污染物作為重點，明確了“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。

今年1月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》印發(fā)，提出“到2035年新污染物環(huán)境風險得到有效管控”的戰(zhàn)略目標，意味著POPs控制工作全面納入美麗中國建設藍圖。

相關政策措施的陸續(xù)出臺，為進一步準確把握履約工作面臨的新形勢新要求，加快推進履約重點工作取得標志性進展指明了前進方向和路徑。

“我國逐步進入由被動應對到主動作為、由重點整治到系統(tǒng)治理、由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變的新階段，POPs控制在認識高度、實踐深度、創(chuàng)新力度上發(fā)生深刻變化。”值得一提的是，此次公約履約經(jīng)驗交流會踐行“無廢會議”理念，電子發(fā)布的《中國持久性有機污染物控制（2004—2024年）》，全面介紹了中國POPs控制理念、實踐與成效，分享了中國POPs控制經(jīng)驗。

提升持久性有機污染物控制成效

添加型溴代阻燃劑六溴環(huán)十二烷（HBCD），是持久性有機污染物之一，在全世界廣泛應用在建筑保溫材料中。根據(jù)公約，HBCD在全球范圍內(nèi)將被禁止或消除。

山東省是我國HBCD生產(chǎn)和加工使用大省，全省有8家HBCD生產(chǎn)企業(yè)以及110家HBCD使用企業(yè)，全國2.8萬噸的HBCD產(chǎn)能全部在山東省。為履行國際公約，截至2021年10月底，山東省8家企業(yè)的HBCD生產(chǎn)線全部拆除完畢，生產(chǎn)企業(yè)停止銷售HBCD，HBCD庫存清零。

與此同時，山東省在HBCD淘汰進程中，并不是簡單地一禁了之。各級生態(tài)環(huán)境部門積極指導幫助企業(yè)申請成為HBCD停產(chǎn)、轉產(chǎn)示范企業(yè)，企業(yè)獲得共計約195萬美元的全球環(huán)境基金贈款支持。在促進產(chǎn)業(yè)提檔升級的同時，也為我國兌現(xiàn)向世界的莊嚴承諾贏得了主動。

高質量完成公約管控物質的淘汰任務，體現(xiàn)了中國堅決向POPs污染宣戰(zhàn)的決心。

《中國持久性有機污染物控制（2004—2024年）》顯示，我國錨定保護人類健康和環(huán)境免受POPs危害的目標，統(tǒng)籌高水平保護和高質量發(fā)展，精準施策，健全POPs控制制度，有力推進POPs控制行動，有效減少POPs環(huán)境排放，環(huán)境健康水平不斷提升，POPs控制取得顯著成效。

健全POPs控制體系方面，我國加強頂層設計，制定國家實施計劃及其增補版。POPs控制涉及行業(yè)領域多，工作覆蓋面廣。為加強協(xié)調(diào)、形成合力，國家層面成立由15個部門組成的履約工作協(xié)調(diào)組，各地建立省級工作推進機制，制定省級履約落實方案，形成國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實，各司其職、齊抓共管、多方參與、銜接有序的POPs控制工作推進機制。

同時，完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，將POPs納入環(huán)境標志產(chǎn)品認證體系和環(huán)境保護綜合名錄，支持企業(yè)打造更有競爭力的“無POPs”綠色產(chǎn)品，通過取消出口退稅等措施鼓勵替代品和替代技術的研發(fā)與應用。將POPs列入應稅污染物，要求直接向環(huán)境排放POPs企業(yè)繳納環(huán)境保護稅。初步構建激勵與約束并重的POPs控制政策與標準體系。

在有力推進POPs控制行動中，深入推進行業(yè)綠色發(fā)展。

在推進源頭綠色替代方面，強化與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中明確涉及POPs的落后工藝裝備和落后產(chǎn)品的禁限要求。嚴格建設項目環(huán)境準入，依法不予審批涉及禁止生產(chǎn)、限制使用類POPs的建設項目環(huán)評。精準推進農(nóng)藥用途類POPs綠色替代。創(chuàng)新性對綠色替代品實施環(huán)境標志產(chǎn)品認證，激勵環(huán)境友好型替代品的生產(chǎn)和使用，如在全國幾十萬艘海船上推廣應用“無POPs”的環(huán)境友好型船舶防污漆，保護漁民健康和海洋生態(tài)環(huán)境。

在強化過程協(xié)同減排方面，完善二噁英類污染防治管理體系。制定煉鋼工業(yè)、鋼鐵燒結、再生有色金屬、制漿造紙工業(yè)、石油化學工業(yè)、危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒等重點行業(yè)領域二噁英類POPs的排放限值，并納入排污許可管理，嚴格管控POPs環(huán)境排放。推進涉二噁英行業(yè)大氣污染協(xié)同減排。持續(xù)開展燃煤電廠、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同治理，著力淘汰落后工藝和設備，穩(wěn)步推進超低排放改造，鼓勵實施煙氣循環(huán)、高效脫硫脫硝、先進除塵設施等煙氣治理技術，促進二噁英類協(xié)同減排。

通過降低二噁英類環(huán)境排放，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。與2004年相比，生活垃圾焚燒行業(yè)煙氣二噁英排放強度下降約97%，大氣二噁英排放量仍有所降低。鋼鐵行業(yè)鐵礦石燒結工藝煙氣二噁英排放強度下降約70%，大氣二噁英排放量總體降低約20%。

在深化廢物管理處置方面，全面排查相關行業(yè)領域涉POPs廢物情況，加大POPs廢物處置力度，完成歷史遺留的上百個點位十萬余噸POPs廢物清理處置工作，消除環(huán)境污染隱患。將六六六、滴滴涕等POPs納入農(nóng)用地、建設用地土壤污染風險管控標準，明確土壤污染風險篩選和管控要求。

當前，中國已踏上以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興的新征程。面對POPs污染的全球性挑戰(zhàn)，中國將以新污染物治理為抓手，有效管控POPs等新污染物環(huán)境風險，踐行POPs控制的國際承諾，與世界各國一道，攜手共創(chuàng)無POPs的未來。