川經(jīng)信材料〔2024〕116號(hào)

各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門：

為加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)改造提升步伐，科學(xué)、高效引導(dǎo)燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升行業(yè)高端化、綠色化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和信息化廳等6部門研究制定了《四川省燒結(jié)磚瓦行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)。

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

四川省自然資源廳

四川省生態(tài)環(huán)境廳

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

四川省應(yīng)急管理廳

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年7月12日

四川省燒結(jié)磚瓦行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年工作方案

為科學(xué)、高效引導(dǎo)燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升行業(yè)高端化、綠色化、智能化水平，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。本方案以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆歷次全會(huì)部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、提質(zhì)增效的原則，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減污降碳、產(chǎn)品升級(jí)、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”為抓手，持續(xù)推進(jìn)燒結(jié)磚瓦行業(yè)綠色、低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要目標(biāo)

到2027年，燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平顯著提高，智能制造能力持續(xù)增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平不斷提高，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。

——行業(yè)整合取得新進(jìn)展。按《四川省燒結(jié)磚瓦行業(yè)整治提升行動(dòng)方案》要求，壓實(shí)各市（州）主體責(zé)任，推動(dòng)燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化，力爭(zhēng)按時(shí)完成行業(yè)整合任務(wù)，到2027年，全省燒結(jié)磚瓦行業(yè)集聚度顯著提高，力爭(zhēng)培育5—7家集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用于一體的在全行業(yè)有影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。

——減污降碳水平大幅提高。加快推進(jìn)工程治理和清潔運(yùn)輸，提升污染防治水平，單線產(chǎn)能6000萬標(biāo)磚/年（折標(biāo)）及以上企業(yè)中被評(píng)為環(huán)保績(jī)效等級(jí)B級(jí)及以上的比例大幅提升，錯(cuò)峰生產(chǎn)工作有序開展，可再生資源在原燃料中的占比持續(xù)上升，產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降。

——智能化水平顯著提升。新一代信息技術(shù)深化應(yīng)用，生產(chǎn)效率大幅提高，產(chǎn)品質(zhì)量整體改善，關(guān)鍵工序數(shù)控化率穩(wěn)步提升，行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高。

——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)品種類及生產(chǎn)規(guī)模適應(yīng)建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新要求，全生命周期內(nèi)“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”水平進(jìn)一步提升，取得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品占比不斷提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)品。發(fā)展適合裝配式建筑、綠色建筑、零碳和近零能耗建筑等不同應(yīng)用場(chǎng)景的部品化、功能性綠色建材產(chǎn)品，引導(dǎo)燒結(jié)制品向高固廢摻量、高孔洞率、高強(qiáng)度、多功能和自裝飾效果方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展適用于綠色低碳建筑的燒結(jié)墻板、燒結(jié)復(fù)合保溫砌塊和自保溫砌塊等結(jié)構(gòu)功能一體化制品，積極發(fā)展適用于海綿城市的路面磚、廣場(chǎng)磚、透水磚等產(chǎn)品，支持發(fā)展適用于鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、園林園藝等建設(shè)所需要的特色磚筑文化制品，打造“產(chǎn)業(yè)+文化+設(shè)計(jì)+建筑”的發(fā)展模式，延伸磚瓦行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換。根據(jù)全省燒結(jié)磚瓦行業(yè)現(xiàn)狀和資源環(huán)境約束，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，對(duì)全省燒結(jié)磚瓦行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能置換，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，其他區(qū)域產(chǎn)能置換比例不低于1.25:1，跨市（州）置換的，置換比例不低于1.5:1。因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、環(huán)保新要求等因素，縣級(jí)及以上人民政府要求搬遷且合規(guī)的磚瓦企業(yè)，異地搬遷時(shí)產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能須為市（州）人民政府認(rèn)定的合法產(chǎn)能，輪窯等落后產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換，關(guān)停退出磚瓦企業(yè)的產(chǎn)能有效期為兩年，逾期不得用于產(chǎn)能置換。產(chǎn)能置換方案須經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門兩級(jí)公示，跨市（州）的產(chǎn)能置換方案須報(bào)省級(jí)主管部門備案。要嚴(yán)格按照產(chǎn)能置換后的批復(fù)產(chǎn)能進(jìn)行項(xiàng)目備案，依據(jù)備案內(nèi)容辦理能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)和設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建、批小建大。燒結(jié)磚瓦產(chǎn)能置換項(xiàng)目應(yīng)在產(chǎn)能置換方案公告之日起三年內(nèi)建成投產(chǎn)，其中，本文件實(shí)施前已公告的產(chǎn)能置換項(xiàng)目應(yīng)于2027年7月前建成投產(chǎn)。逾期則原出讓產(chǎn)能不得作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

（三）推進(jìn)整合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，綜合運(yùn)用環(huán)保、能耗、裝備、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)化手段，堅(jiān)決依法淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，督促達(dá)不到環(huán)保、能耗等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)加快整改，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令關(guān)停，淘汰整改達(dá)標(biāo)無望的生產(chǎn)線，推動(dòng)產(chǎn)能低于6000萬標(biāo)磚/年（多孔磚、空心磚等非標(biāo)準(zhǔn)磚按尺寸比例折合標(biāo)磚）的燒結(jié)磚生產(chǎn)線進(jìn)行整合技改。充分考慮磚瓦行業(yè)需求情況，優(yōu)化區(qū)域布局，在資源、能源、市場(chǎng)需求基礎(chǔ)較好區(qū)域培育一批磚瓦行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)城市建成區(qū)的燒結(jié)磚瓦企業(yè)有序搬遷退出。

（四）提升綠色發(fā)展水平。引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)在工藝裝備、窯爐設(shè)備等方面開展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，支持企業(yè)探索采用綠色清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源，推廣廠房屋頂太陽能發(fā)電，引導(dǎo)企業(yè)通過市場(chǎng)化方式采購綠電綠證，促進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重。加快推進(jìn)工程治理和清潔運(yùn)輸，按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》積極申報(bào)重污染天氣績(jī)效評(píng)級(jí)A級(jí)、B級(jí)，推動(dòng)脫硫脫硝劑投加自動(dòng)化改造和污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝。督促企業(yè)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行開采，按照“邊開采、邊修復(fù)”原則履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，按規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加快推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（五）做好錯(cuò)峰生產(chǎn)。根據(jù)空氣質(zhì)量情況、重污染天氣績(jī)效分級(jí)、市場(chǎng)供需形勢(shì)等“一地一策”“一廠一策”制定差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案（阿壩州、甘孜州可不參與錯(cuò)峰生產(chǎn)）。原則上，重污染天氣績(jī)效評(píng)級(jí)為A級(jí)的燒結(jié)磚瓦企業(yè)不參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，實(shí)施自主減排；其他評(píng)級(jí)的燒結(jié)磚瓦企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，并在重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)時(shí)執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。其中，B級(jí)企業(yè)全年錯(cuò)峰停產(chǎn)時(shí)間不少于30天；C級(jí)企業(yè)全年錯(cuò)峰停產(chǎn)時(shí)間不少于120天；D級(jí)或未評(píng)級(jí)企業(yè)全年錯(cuò)峰停產(chǎn)時(shí)間不少于150天。通過污染物排放在線監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)燒結(jié)磚瓦企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、污染治理設(shè)施使用、污染物排放情況的調(diào)度監(jiān)管，對(duì)未按要求開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)進(jìn)行約談并扣減其年度環(huán)境信用評(píng)價(jià)得分。

（六）加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。推廣大斷面隧道窯和自動(dòng)焙燒、二次碼燒等先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，鼓勵(lì)企業(yè)深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推廣工藝過程仿真、工藝過程智能化、隧道窯智能控制、質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、安全環(huán)保智能管控等系統(tǒng)解決方案。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合裝備制造商開展技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能低排放型隧道窯爐技術(shù)裝備、自動(dòng)化分撿打包技術(shù)裝備、協(xié)同處置廢棄物技術(shù)裝備的創(chuàng)新提升。支持企業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、質(zhì)量管理、綜合能源利用與管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面開展數(shù)字化改造，賦能價(jià)值創(chuàng)造和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

（七）強(qiáng)化資源綜合利用。加快燒結(jié)磚瓦窯爐協(xié)同處置廢棄物技術(shù)裝備的研發(fā)推廣，支持燒結(jié)磚瓦領(lǐng)域固廢適用性技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜、合理利用各種廢棄物替代原料或燃料，進(jìn)一步擴(kuò)大資源綜合利用范圍，合理提高原材料中固廢摻配比例，減少對(duì)天然資源的消耗。引導(dǎo)大宗固廢綜合利用的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)向固體廢棄物產(chǎn)區(qū)聚集，主動(dòng)承擔(dān)城市建筑垃圾、城市污泥及江河淤泥、工業(yè)固廢等消納利用工作。

（八）堅(jiān)決抓實(shí)安全生產(chǎn)。壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，在全工藝流程開展安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)分類管控，完善所有工序安全防護(hù)措施。建立健全安全隱患排查整治制度，定期開展安全隱患排查治理，完善安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，強(qiáng)化安全隱患閉環(huán)管理。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，建立企業(yè)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，提高處置突發(fā)事故能力。積極引導(dǎo)企業(yè)在高危作業(yè)環(huán)節(jié)建設(shè)在線安全監(jiān)管系統(tǒng)，提升本質(zhì)安全水平。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。省直有關(guān)部門按職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，抓好相關(guān)工作落實(shí)。各市（州）要結(jié)合本地?zé)Y(jié)磚瓦產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況做好工作部署，要量化目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，加大違法違規(guī)行為監(jiān)督檢查力度，加快磚瓦企業(yè)產(chǎn)能整合，“項(xiàng)目制+清單制”推動(dòng)燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）做好要素保障。各市（州）要根據(jù)區(qū)域內(nèi)燒結(jié)磚瓦企業(yè)分布情況，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和頁巖礦開發(fā)利用，鼓勵(lì)采用“多廠一礦”等方式，根據(jù)產(chǎn)能比例集中配置頁巖礦資源，優(yōu)先保障產(chǎn)品附加值高、技術(shù)水平先進(jìn)、裝備水平領(lǐng)先企業(yè)的頁巖礦資源。要分類穩(wěn)妥解決燒結(jié)磚瓦企業(yè)用地問題，督促指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)完善用地等相關(guān)手續(xù)，推動(dòng)燒結(jié)磚瓦行業(yè)“上設(shè)施、提質(zhì)量、增效益”。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。鼓勵(lì)各市（州）充分利用現(xiàn)有政策機(jī)制，引導(dǎo)燒結(jié)磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法和購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信用監(jiān)管，對(duì)積極推進(jìn)超低排放改造或深度治理的企業(yè)環(huán)境信用予以加分。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，積極推動(dòng)完成超低排放改造和深度治理的企業(yè)開展績(jī)效評(píng)級(jí)。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律。探索建立行業(yè)自律機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，抵制假冒偽劣產(chǎn)品，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展政策解讀、標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)交流培訓(xùn)等活動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快整合技改、提檔升級(jí)，切實(shí)為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)全省燒結(jié)磚瓦行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。