新修訂的《環(huán)境保護法》增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，被譽為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。新法實施后，必會對社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響。筆者選取歷年典型案例，通過對比新法實施前后的處罰情況，讓企業(yè)能清晰地了解新法的處罰規(guī)則，更好地履行環(huán)保義務(wù)。
這是發(fā)生在新環(huán)保法實施前的一個真實案例。某企業(yè)未向環(huán)保部門報批環(huán)境影響評價文書，擅自建設(shè)生產(chǎn)鍋爐項目。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，環(huán)保部門向企業(yè)下達了《限期改正違法行為通知書》，責(zé)令其停止建設(shè)此鍋爐項目，限30日內(nèi)到有審批權(quán)的環(huán)保部門補辦手續(xù)。但企業(yè)仍未停止鍋爐建設(shè)且沒有補辦手續(xù)，環(huán)保部門對其下達了5萬元罰款。此后，企業(yè)雖繳納了罰款，但一直未停止鍋爐建設(shè)。環(huán)保部門以企業(yè)拒不執(zhí)行行政處罰決定、拒不停止建設(shè)為由，向法院依法申請強制執(zhí)行。因此時項目已建成，法院以不具有執(zhí)行內(nèi)容為由駁回了環(huán)保部門的強制執(zhí)行申請。在鍋爐項目投入生產(chǎn)后，環(huán)保部門根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》責(zé)令其停止生產(chǎn)，罰款10萬元。企業(yè)繳納了罰款，但拒不停止生產(chǎn)。環(huán)保部門再次向法院申請強制執(zhí)行停止生產(chǎn)決定，法院以不具有給付內(nèi)容為由，不予執(zhí)行。
從上述案例不難看出，雖然環(huán)保部門依據(jù)法律規(guī)定對企業(yè)未批先建的違法行為進行了查處，但與鍋爐項目投產(chǎn)后年產(chǎn)百萬元的效益相比，罰款的違法成本顯然過低。同時，由于強制措施手段的缺失和履行法定程序的滯后性，難以及時制止環(huán)境違法行為，環(huán)保部門對此束手無策。
新環(huán)保法實施后，對上述違法行為的處理將有所不同：
第一，新環(huán)保法不再給違法企業(yè)補辦手續(xù)的機會，環(huán)保部門直接責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)并處以罰款，并且，可以責(zé)令其恢復(fù)原狀，讓違法項目“消失”。
第二，按日連續(xù)處罰大大增加了企業(yè)的環(huán)境違法成本。新法實施前，對違法行為僅處以一次罰款。此案中對企業(yè)兩個違法行為共處15萬元罰款。新法實施后，根據(jù)按日計罰原則，違法排放污染物、受到罰款處罰被責(zé)令改正而拒不改正的，環(huán)保部門可以自責(zé)令改正之日的次日，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。在本案中，企業(yè)未改正違法行為之前，環(huán)保部門按照每日10萬元罰款進行處罰。假設(shè)企業(yè)違法生產(chǎn)一年，按照新修訂的《環(huán)境保護法》，企業(yè)將累計承擔(dān)3650萬元罰款。
第三，行政拘留對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人產(chǎn)生威懾力。新法實施前，對責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的，待行政處罰決定訴訟復(fù)議期滿后，申請法院強制執(zhí)行。對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。新法實施后，對責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的，將移送公安機關(guān)，對違法建設(shè)項目直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的處五日以上十日以下拘留。
由此可見，從處罰種類看，新環(huán)保法對拒不停止建設(shè)的項目相關(guān)責(zé)任人，增加了人身自由罰；從違法情節(jié)看，只要拒不執(zhí)行環(huán)保部門停止建設(shè)決定的，就對相關(guān)責(zé)任人進行行政拘留，即使情節(jié)較輕也要拘留。
第四，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門一定條件下對違法項目采取強制措施的權(quán)力。新法實施前，對違法建設(shè)項目擅自投產(chǎn)的，環(huán)保部門待行政處罰決定訴訟復(fù)議期滿后，申請法院強制執(zhí)行，然而法院往往以各種理由不予執(zhí)行。新法實施后，對造成或可能造成嚴(yán)重污染的項目，環(huán)保部門可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。這不僅節(jié)省了申請法院強制執(zhí)行履行程序的時間，而且提高了環(huán)保部門行政決定的執(zhí)行力。
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