黨的二十屆三中全會吹響了全面深化改革、加速推進中國式現代化及美麗中國建設新的號角，彰顯了黨中央對生態文明建設的高度重視與堅定決心。會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“健全生態環境治理體系”是深化生態文明體制改革的重點任務，為我國生態環境治理體系的完善與發展提供了根本遵循和行動指南。在中國式現代化建設的宏偉藍圖中，健全和完善生態環境治理體系不僅是不可或缺的重要組成部分，更是構建人與自然和諧共生的美麗中國的關鍵所在，加快健全生態環境治理體系具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

生態環境治理體系建設取得顯著進展

黨的十八大以來，黨中央對構建完善現代環境治理體系工作給予了高度重視。2020年2月，中辦、國辦印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，以監管、市場、法規政策等體系建設為重點，通過聚焦重大制度政策創新、重要平臺搭建等，加快推動現代環境治理體系建設，并取得顯著成效。

一是黨委政府環境治理責任體系更加堅強有力。管理部門責任得到全面強化和明確，中辦、國辦印發了《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》，生態環境部等部門聯合印發了推動職能部門做好生態環境保護工作的意見。同時，將空氣質量、水環境質量和應對氣候變化等3項指標納入“十四五”規劃《綱要》作為約束性指標，并制定了省（自治區、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核措施。生態環境保護督察全面深化，31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團均出臺了本地區生態環境保護督察實施辦法及配套管理文件，中央和省級兩級督察合力不斷強化。環保信用評價穩步推進，全國信用信息共享平臺建設聯通了46個部門和31個省（自治區、直轄市），廣泛歸集共享各類信用信息，并建立了“信用中國”網站，推動行政許可、行政處罰信息在7個工作日內上網公示，實現了各類信用信息“一站式”查詢。此外，全國多個省、市、縣級生態環境部門開展了企業環保信用評價，累計評價企業3萬余家。

二是企業環境污染治理主體責任得到壓實。排污許可管理制度建立健全，國務院頒布了《排污許可管理條例》，生態環境部發布了多項排污許可證申請與核發技術規范及自行監測技術指南，實現了固定污染源排污許可管理全覆蓋。執法監管改革深化，全面推進了省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境保護綜合行政執法改革，建立健全了跨區域、跨流域環境監管執法體制機制。同時，積極推進了全國大氣、水、土壤、海洋等監測網絡體系建設，并印發了《生態環境損害賠償管理規定》，全面落實了企業生態環境損害修復治理責任。環境信息披露制度體系基本建立起來，發布了多項相關改革方案和管理辦法等，2022年共有8萬余家企業依法披露環境信息。

三是市場手段在生態環境資源優化配置中發揮了重要作用。全球規模最大的碳市場建設運行，啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場。同時，在多個省份開展了排污權交易試點，出臺了支持地方發展綠色低碳產業的指導意見和綠色金融標準等，生態環保金融支持項目儲備庫建立并運行，建立了入庫項目推送金融機構機制，推動入庫生態環保項目獲得了大量授信金額和貸款。配合中國人民銀行設立了碳減排支持工具，并在多個地方開展了氣候投融資試點。

四是生態環境法律法規政策保障體系更健全。環境保護法律法規得到健全，制修訂了多部相關法律法規，并持續開展了生態環境保護法律執法檢查。同時，修訂發布了多項生態環境標準管理辦法和工作規則，出臺了污染防治先進技術名錄，積極推廣先進技術。

五是生態環境社會治理水平快速提升。全民參與渠道得到暢通，優化了全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺，積極發揮了各類社會團體作用。全面推進了“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃等宣傳引導活動。

加快健全生態環境治理體系的主要思路

健全生態環境治理體系作為全面深化改革的重要一環，緊密圍繞中國式現代化建設和國家治理體系與治理能力現代化的總體目標來實施推進，不僅為落實黨的二十大關于綠色發展、污染防治、生態系統保護與碳達峰碳中和等戰略提供體制機制保障，也是美麗中國建設的制度支撐。

《決定》對加快構建現代環境治理體系作出新部署，強調從制度改革的系統統籌、綜合調控、協同治理、空間管控等多方面入手，強化生態環境的統一監管和能力建設。同時，注重發揮市場經濟政策在調控經濟主體生態環境行為中的基礎作用，重視長效激勵政策機制建設，以形成綠色生產、生活和消費的動力機制和制度環境。政策調控注重差異化、精細化與科學化，以適應生態環境保護新需求。一是構建多層次、多維度、立體化的治理體系，形成自上而下的治理層級，涵蓋行政監管、市場機制、法律法規與公眾參與等多維度，形成多主體治理合力；二是構建突出區域差異化的生態環境協同治理新范式，建立跨行政區劃的治理聯合體，實施差異化的治理策略；三是強化生態環境治理的市場化和信息化等能力建設，深化環境信息披露制度改革，構建環境信用監管體系，建立生態產品價值實現機制，推進生態補償機制。通過系統統籌、全面優化和重點突破，進一步推動實現人與自然和諧共生的中國式現代化目標，顯著提升我國生態環境治理的精細化、科學化、法治化和協同化水平。

加快健全生態環境治理體系的主要任務

《決定》從責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系等領域，在健全生態環境治理體系方面提出了一系列明確具體的任務，構建更加系統、完善、高效、協同的治理體系與能力，推動我國生態文明建設邁上新臺階。

一是健全生態環境治理責任體系。要求政府作為主導力量，明確并強化其在生態環境保護中的核心責任，將生態環境保護納入國家發展的總體戰略中，確保其與經濟社會發展同頻共振、相互促進。通過建立健全生態環境保護目標責任制和考核評價制度，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面。

二是強化生態環境監管體系。把以排污許可制為核心的固定污染源監管制度作為突破口，加強對各類污染源的全面監管，實現對環境污染源的實時監控和預警。加大環境執法力度，提高環境執法效率，同時建立跨部門、跨區域的環境治理協調機制，共同應對環境污染問題。推動企業切實履行生態環境保護責任，建立健全內部環境管理機制，確保各項環保措施得到有效執行。

三是健全生態環境市場體系。通過市場化手段促進生態產品價值的顯化和實現，激勵更多主體參與到生態環境保護中來。深化自然資源有償使用制度改革，完善自然資源價格形成機制。推進生態綜合補償和橫向生態保護補償機制建設，利用市場機制調節不同區域間的生態環境利益關系。

四是健全生態環境法律法規政策體系。持續加強生態環境領域立法工作，進一步推動應對氣候變化、生物多樣性保護等立法工作，加強生態環境執法和司法保障工作，確保各項法律法規得到有效執行和遵守。同時加強生態環境政策的制定和實施工作，推動生態環境保護工作不斷深入開展。

五是強化生態環境社會治理體系。通過加強環境信息公開和公眾參與機制建設，鼓勵社會各界積極主動參與生態環境保護工作。深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系，提升環境信息的透明度，保障公眾的環境權益。同時拓寬公眾參與渠道和方式，鼓勵公眾參與環境監督、環境宣傳等活動。

六是積極參與并引領全球環境治理體系。通過加強與國際社會的合作與交流，共同應對包括氣候變化在內的全球環境挑戰。積極參與推動全球環境治理體系建設，加強與國際社會在環保技術、資金、人才等方面的交流與合作，提升我國在國際環保事務中的話語權和影響力。

七是持續提升生態環境治理能力現代化水平。加大研發和應用先進的監測、預警、治理技術和裝備力度，不斷提高生態環境治理的精準性和科學性。推動生態環境科技成果轉化和應用推廣，為生態環境保護提供強有力的科技支撐。同時，推進生態環境治理的數字化轉型，利用先進技術優化治理流程，提高治理效率，降低治理成本。構建市場導向的綠色技術創新體系，以技術創新拓展生態環境治理路徑。