為全面落實省政府大氣污染防治工作要求，有效控制燃煤使用量，持續改善空氣質量，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條、《河南省大氣污染防治條例》的有關規定，我局起草了《關于擴大中心城區高污染燃料禁燃區范圍的通告（征求意見稿）》（以下簡稱《通告》）及《關于擴大禁燃區范圍，全面落實“清潔取暖”工作實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》），現廣泛征求社會意見。

關于擴大禁燃區范圍，全面落實“清潔取暖”工作實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實省、市大氣污染防治工作要求，有效控制燃煤使用總量，持續改善空氣質量，減少大氣污染，營造良好生態環境，確保我市中心城市空氣質量二級達標如期完成，制定本實施方案。

一、總體要求

按照“市級統籌、突出重點、三區及羅山縣為主體、分類按時完成”的原則，以降低大氣污染物排放為目標，強化環保強制性約束和政策引導性扶持，積極推進重點區域和重點領域實施“清潔取暖”，最大限度地減少燃煤使用量，杜絕在擴大后的禁燃區內使用燃煤，達到中心城區燃煤使用“動態清零”的效果，為實現全市空氣質量改善目標提供有力支撐。

二、主要目標

擴大燃煤禁燃區范圍，由原來的城市建成區擴大到城市規劃區，在擴大后的禁燃區內，以“清潔取暖”為替代方案，在今年11月15日冬季取暖前，全面杜絕各種燃煤使用現象（含潔凈型煤），確保中心城區燃煤清零。

三、實施步驟

（一）確定擴大禁燃區范圍階段（2024年8月31日前）

由市市場監管局牽頭，市生態環境局、市自然資源與規劃局配合，制定出燃煤禁燃區擴大范圍，由原城市建成區擴大到城市規劃區，然后以市政府名義發布通告。

（二）制定替代實施方案階段（2024年9月15日前）

由于我市前期“煤改氣、煤改電”工作已經結束，由市市場監管局牽頭，市生態環境局、市財政局配合，拿出新的實施方案，針對擴大后的禁燃區內燃煤、燃薪柴居民實施補貼。

（三）入戶調查和宣傳階段（2024年9月16日至9月30日）

擴大的禁燃區范圍確定后，上述成員單位在各自職責范圍內，推動方案的精準實施，浉河、平橋區政府、羊山管委會，羅山縣政府在市政府統一組織安排下，進行大規模的入戶走訪調查和廣泛的政策宣傳，確定補貼人群、戶數和辦法。

（四）普查驗收階段（2024年10月1日11月15日）

驗收內容：入戶宣傳是否到位，居民對政策理解是否到位，政府補貼是否到位。參加驗收人員：市市場監管局牽頭，市生態環境局、市財政局及其他成員單位抽調專人配合執行。驗收對象：原禁燃區內特困人員、低保對象和擴大后的禁燃區內燃煤、燃薪柴居民及小微企業、個體工商戶。

（五）強監管嚴執法階段（2024年11月16日12月31日）

待上述政策落實到位，宣傳效果明顯，取得絕大多數居民理解后，對擴大后的禁燃區實施嚴格的監管制度，定人、定崗，網絡化責任到人。同時，由市、縣（區）兩級市場監管局牽頭，居委會、精細化管理辦公室抽調專人組成巡查隊，加大巡查力度，反復查、查反復，確保中心城區燃煤動態清零。

四、重點任務

（一）全面摸清需要“清潔取暖”及補貼戶數。

各轄區要組織街道辦事處、鄉鎮、村（社區）對轄區內分散使用的燃煤設施設備情況、居民燃煤、燃薪柴做飯、取暖，小微企業及個體工商戶燃煤使用情況進行實地調查，掌握轄區內分散使用的燃煤設施設備數量、使用燃煤的居民戶數、小微企業及個體工商戶戶數、使用量、采暖爐具等情況；通過排查摸底，登記造冊，建立“清潔取暖”項目實施清單，為實施“清潔取暖”項目、發放補貼資金提供依據。

（二）圍繞重點領域，全面推進“清潔取暖”。

1.民用生活領域。在管道天然氣未覆蓋到的老舊城區、城鄉結合部等居民住宅區，大力推進電網升級改造，特別是原禁燃區內特困人員、低保對象，也要盡量享受擴大后禁燃區內居民同等待遇。

2.農業領域。在大棚種植、畜牧養殖、水產養殖、農產品干燥加工、花卉大棚、種養殖等領域大力推廣應用地熱、太陽能、熱泵等新興技術，宜氣則氣、宜電則電。

（三）制定補貼標準，確保補貼精準到位。

市生態環境局、市場監管局和財政局要積極配合，根據轄區政府統計上報的戶數，制定補貼標準和補貼對象，核算所需補貼資金。市生態環境局要積極主動與上級主管部門溝通協調，根據核算的所需補貼資金爭取和落實清潔取暖改造項目資金。

五、政策措施

（一）嚴格環保準入。積極推廣使用燃氣熱水器、電磁爐、電熱水器、太陽能等工具，開展農村居民生活“清潔取暖”試點并推廣應用。定期開展禁燃區范圍內燃煤設施設備取締工作，全面取締各種燃煤生產、加工及銷售點。

（二）強化環保治理。市、縣（區）、管委會兩級環保部門和市場監管部門加大對禁燃區內高污染燃料使用情況的監督檢查力度，依法取締禁燃區域內所有散煤等高污染燃料銷售點，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐和各類窯爐、爐灶等燃燒設施。

（三）加大政策補貼力度。重點對納入清潔取暖改造項目實施清單的居民由政府統一招標采購清潔取暖設備，發放給居民，并給予一定運營補貼，采購費用及運營補貼均由市財政資金承擔。

（四）實施價格引導機制。市供電公司要落實完善峰谷分時電價政策，充分發揮價格信號引導電力消費，促進移峰填谷的作用，對擁有電蓄熱采暖和電蓄冰制冷設備的用戶，鼓勵其在低谷時段蓄熱蓄冰，提高“雙蓄”設備運行經濟性。在供暖期，對實施“清潔取暖”采暖的一戶一表居民用戶放寬階梯電價。

六、組織實施

（一）加強組織領導。推進“清潔取暖”工作是各級政府的一項重要工作，為統籌協調工作開展，建立成員單位聯席會議機制。市市場監管局、生態環境局、財政局、城管局、農業農村局、自然資源和規劃局、供電公司等單位為聯席會議機制辦公室成員，辦公室設在市市場監管局，市市場監管局黨組書記、局長張向陽任辦公室主任（聯系人：李柏森，電話號碼：0376-6312075，郵箱：xyxbk@126.com）。各縣（區）、管委會也要建立相應的聯席會議機制，切實加強“清潔取暖”工作的組織領導，統籌推進工作實施。

（二）明確責任分工。浉河、平橋區政府和羊山管委會及羅山縣政府是實施“清潔取暖”工作的第一責任人，負責制定具體行動方案，依法依規建立健全相關監管體系以及資金使用、質量監督、物資發放、安全生產等規范，確保目標任務按期完成。市市場監管局作為牽頭單位要負責“清潔取暖”工作的整體協調推進。負責禁燃區內小微企業、個體工商戶普查、宣傳和補貼落實責任。市財政局負責研究完善財政補貼政策措施，制定財政補貼資金管理辦法，加強資金監管，確保資金依法合規使用。市生態環境局負責將“清潔取暖”工作全面融入大氣污染防治工作，加大環境執法檢查力度，制定項目資金支持政策措施，積極主動與上級主管部門溝通協調，爭取和落實清潔取暖改造項目資金。市城管局負責做好夜市大排檔、流動攤點使用燃煤、薪柴取締工作。農業農村局、自然資源和規劃局按照各自職能做好相關領域“清潔取暖”工作。市供電公司負責做好“清潔取暖”項目供電服務，實施配套電網工作，做好用電保障。各區具體行動方案、市直相關部門（企業）配套政策措施要于2024年9月30日前報市替代工作領導小組辦公室備案。

（三）強化施工安全和資金管理。轄區政府和市直相關部門要按照屬地和職責分工，落實“黨政同責”、“一崗雙責”要求，嚴格物資發放和資金使用管理，使其在“陽光、公開、透明”的情況下運行，并把安全和質量工作貫穿于工作全過程。

（四）廣泛宣傳發動。市生態環境局、市場監管局、電視臺、信陽日報社等部門要通過聯合召開“清潔取暖”工作推進會、新聞發布會等形式，向社會宣傳解讀我市“清潔取暖”工作的目標任務和主要措施，展示我市實施的決心。浉河、平橋區政府，羊山管委，羅山縣政府要充分利用各種媒體，加大對重要意義、優點的宣傳報道，不斷提高全社會推廣使用清潔能源的認知度和自覺性，增強環保意識、自律意識和社會擔當意識，形成良好的輿論氛圍和強大的工作合力。