去年11月，中美聯合氣候變化聲明中，中國正式提出，計劃到2030年左右，碳排放達峰值，且非化學能源在消費比重中提高到20%左右。

徐華清認為，要實現這一目標，“十三五”低碳發展戰略中急需考慮在東部的發達地區、在碳排放企業交易試點地區，率先開展碳排放總量控制制度，提出總量控制目標。

不僅如此，他還提出，希望通過經濟結構調整，加快加快淘汰過剩產能，推動“十三五”末，也就是2020年前，工業部門的二氧化碳排放能夠達到峰值，為建筑、交通等碳排放量提供一個增量的空間。“如果2020年前工業部門的碳排放量能夠達到峰值，將為我們2030年碳排放達到峰值奠定很好的基礎。”徐華清說。

但這并不容易。據了解，中國在2010年已經整體步入工業化后期，工業部門排放在當前排放總量中約占70%。國家應對氣候變化戰略中心戰略規劃部副主任柴麒敏曾測算，中國在2020年基本完成工業化時工業部門還要至少增加約10億-12億噸排放，總量將可能超過61億噸（不包含工藝過程排放）。當前至2030年工業部門排放總的增量在16億噸左右，排放峰值大概約為67億噸。

他撰文指出，2025年前工業部門總體達到峰值有難度。原因是，根據行業協會對目前主要11個行業產品產量趨勢的預測，合成氨峰值約在2015年，水泥峰值大概在2017年（約26億噸），粗鋼峰值可能要到2020年（約8.5億噸），平板玻璃和電解鋁峰值估計在2025年，都比原先預判的要延后，而且高耗能產品產量趨穩后，工業部門排放仍將緩慢上升5至10年的時間。

至于非化石能源比重提高在2030年到20%以上，徐華清認為，就目前來看，除非核電出現重大變故，這個目標通過努力可以實現。