江海府〔2024〕5號

各街道辦事處，區有關單位：

       現將《江門市江海區碳達峰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區發展和改革局反映。

江門市江海區人民政府

2024年9月28日

江門市江海區碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和戰略決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推進我區碳達峰工作，確保如期實現碳達峰目標，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，立足江海實際，堅持先立后破，穩中求進，統籌好發展和安全，處理好發展和減排、整體和局部、中長期目標和短期目標的關系。加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，全面推進經濟社會發展綠色轉型，全方位推動經濟體系、產業體系、能源體系低碳轉型和發展方式、生活方式綠色變革，明確各領域、各行業碳達峰目標任務，積極穩妥推進全區碳達峰工作，為全市順利實現2030年前碳達峰目標探索新路徑、作出新貢獻。

（二）主要目標

“十四五”期間，產業結構、能源結構和交通運輸結構調整明顯優化，重點行業能源利用和碳排放效率持續提高，綠色低碳生產生活方式基本形成。到2025年，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放強度下降率和非化石能源消費比重完成市下達的目標，為全區碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，綠色低碳循環發展的經濟體系基本建立，重點領域綠色低碳轉型基本完成，綠色低碳生產生活方式廣泛形成。到2030年，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放控制水平力爭達到全市平均水平，確保2030年前實現碳達峰。

二、重點任務

堅決把碳達峰貫穿于經濟社會發展各方面和全過程，重點實施“碳達峰九大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動

1.進一步推動能源結構轉型。積極擴大天然氣利用規模，合理規劃調峰氣電布局。到2025年，天然氣發電裝機規模達到15萬千瓦以上。有序推動集中供熱項目建設，逐步淘汰集中供熱管網覆蓋區域內的分散供熱鍋爐。鼓勵各類社會主體投資建設分布式光伏發電系統。積極推廣屋頂分布式光伏發電系統應用，推進公共建筑分布式光伏發電項目，推廣光伏建筑一體化，全力推動新供地產業項目光伏發電全覆蓋。到2030年，光伏發電裝機容量達到80萬千瓦以上。

2.加快建設新型電力系統。構建結構合理、安全可靠、信息暢通、經濟綠色、先進環保的新型電力系統，大力推進110千伏金甌輸變電工程等電網工程的建設實施。增強新能源消納能力，保障本地新能源全額消納，大力提升電力需求側響應調節能力，完善市場化需求側響應政策支持。加強關鍵電力基礎設施抗風險能力建設，優化完善電網主網，規范強化配網，保障外部電力送入。因地制宜開展新型儲能電站示范及規模化應用，積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。

3.推進片區能源基礎設施建設。以打造新型智慧城市為目標，超前布局新型基礎設施，建設一批智慧能源基礎設施項目。加快推進天然氣基礎設施建設，推動天然氣管道接入地下綜合管廊，對老舊燃氣管道進行升級改造，加強全區城市燃氣管線建設。加快新能源汽車充電樁等配套設施建設，積極發展智慧充電樁，形成布局合理、使用便利、技術先進的充電設施服務體系，開創交通領域能源服務新模式。

（二）節能降碳增效行動

4.全面提升節能減污降碳管理水平。堅持把節約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理。加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。強化能耗雙控目標完成情況監測預警和固定資產投資項目節能審查，建立跨部門聯動的節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。探索區域能評、碳評工作機制，推動區域能效和碳排放水平綜合提升。加強溫室氣體和大氣污染物協同控制，推廣應用減污降碳技術，從源頭減少廢棄物產生和污染排放。

5.深入實施節能降碳重點工程。推動工業、交通、建筑、公共機構等重點領域能效提升，深入挖掘重點領域企業節能潛力，實施清潔生產、能效提升、循環利用等節能降碳工程。加大各級機關和國有企事業單位對一級及以上能效水平重點用能設備的采購力度。企業新建、改擴建項目不得采購使用能效低于節能水平的產品設備。

6.加強重點用能單位管理。推動重點用能單位建立能源管理中心，實現能源在線監測系統全覆蓋。鼓勵重點用能單位通過綠色電力交易、認購可再生能源綠色電力證書等方式提高可再生能源利用比例。推動重點用能單位全面開展節能診斷、節能審計，以能效領跑者和國際先進能效水平為參照，推動重點用能單位開展節能降碳技術改造。

（三）工業領域碳達峰行動

7.加快產業結構優化。堅持工業立區、制造強區，推動“江海智造”品牌“走出去”。圍繞“1+3+2”產業集群著力招大引強，打造更有競爭力主導產業，推動企業增資擴產。深入實施新一輪工業技術改造，積極落實工業技改獎補政策。立足現有產業基礎和新興產業未來發展趨勢，整合江海產業轉移工業園內資源，加快發展新能源電池材料、高端機電裝備制造、新一代電子信息等戰略性新興產業，支持“鏈主”企業帶動上下游配套企業集聚發展，形成產業鏈完整的集聚區。到2025年，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高到45%。

8.推動工業綠色低碳發展。促進工業能源消費低碳化，促進清潔能源替代，提高可再生能源應用比重，提升工業電氣化和智能化水平。深入開展能效“領跑者”行動，在重點行業開展能效對標達標活動，推動信義環保特種玻璃（江門）、江門廣悅電化、江門崇達電路、江門建滔電子等重點用能單位持續趕超引領行業能效水平。實施綠色制造工程，持續推進綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈建設。推動企業清潔生產改造，加快工業企業上云上平臺。

9.加強高能耗高排放項目監管力度。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，嚴格新建項目審批。全面梳理擬建、在建、存量高能耗高排放項目清單，實行清單管理、分類處置、動態監控，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內先進水平。科學評估擬建項目，嚴格落實產業規劃和政策，產能已飽和的行業按照“減量替代”原則壓減產能，尚未飽和的要對標國際先進水平提高準入門檻。深入挖潛存量項目，依法依規淘汰落后低效產能，提高行業整體能效水平。全面落實節約資源、環境保護相關法律法規，進一步加強節能監察和環境保護執法力度，嚴格項目節能審查和環境影響評價管理，強化事中事后監管。

（四）城鄉建設碳達峰行動

10.推進城鄉建設模式低碳轉型。將碳達峰碳中和理念融入城鄉規劃、建設和運行管理各環節。優化國土空間格局，科學配置國土空間資源，倡導綠色低碳規劃設計理念，在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。嚴格控制新增建設用地規模，推進存量用地盤活利用，在規劃前端落實綠色建筑和裝配式建筑要求、強化綠色施工管理，實施工程建設全過程綠色建造，杜絕大拆大建。著力推進舊村、舊廠房改造項目，鼓勵綠色農房建設。高標準建設城市品質提升示范區，全域完成城央綠廊建設及重要節點區域的提升改造。

11.大力發展綠色節能低碳建筑。全區新建建筑貫徹執行綠色建筑標準，鼓勵發展高星級綠色建筑、超低能耗、近零能耗建筑。貫徹執行《廣東省綠色建筑條例》及《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》，到2025年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，在政府投資建設項目中積極應用裝配式示范項目，星級綠色建筑占比達30%以上。到2030年，裝配式建筑占當年新建城鎮建筑的推廣比例力爭達到40%。全面推行綠色施工，星級綠色建筑全面推廣綠色材料，加大材料的循環利用效率，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。結合城鄉老舊小區改造，推動具備改造價值和條件的老舊小區同步實施既有居住建筑節能和綠色化改造。推動建材循環利用，強化綠色施工管理。

12.提升建筑綠色運營水平。優化建筑用能結構，提高建筑用能中清潔電力消費比例，不斷擴大可再生能源建筑應用規模，大力推動太陽能光伏、光熱系統在住宅、酒店、公寓、廠房、宿舍建筑中應用，鼓勵光伏建筑一體化建設，對能耗較高的大型公共建筑逐步實行能耗限額管理，對能效水平較低的公共建筑鼓勵以合同能源管理等市場化模式開展節能改造。以公共建筑為重點，推廣建筑能源分項計量改造及能源審計，強化公共機構節能管理和考核。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗完成市下達的目標。

（五）交通運輸綠色低碳行動

13.優化交通用能結構。積極推進公路、水路等交通運輸燃料清潔化，擴大電力、氫能、天然氣等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。建立城市“公交+慢行”出行系統，全面完成公交電動化。大力推廣新能源汽車，推動出租汽車、農村客運、城市配送、城鄉物流、營運貨車等純電動化替代，推動長途重載運輸卡車使用LNG清潔能源或氫能源。有序推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例，推廣應用LNG動力船舶。到2030年，當年新增交通工具中新能源、清潔能源動力的比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上。

14.構建低碳化交通運輸體系。全面融入“軌道上的大灣區”，加快接入大灣區“半小時軌道通勤圈”，提升連接深中通道、港珠澳大橋等重要通道的便利度，全力支持深江鐵路建設。推動中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運輸轉向鐵路、水路運輸，發展鐵路－水路聯運、多式聯運。加快城鄉物流配送綠色發展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創新。加大綠色出行宣傳教育力度，引導市民優先采用公交出行。強化城市公共交通與城際客運的無縫銜接，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，積極引導綠色出行。到2030年，城市綠色出行比例不低于70%。

15.推進綠色交通基礎設施建設。將綠色節能低碳貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。加快建設高新區公共港區碼頭管理信息化平臺，拓展公鐵水等多式聯運信息服務，發展綜合客運一體銜接的全程電子化服務模式。積極推廣可再生能源在交通基礎設施建設運營中的應用，構建綜合交通樞紐場站綠色能源系統。完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施，建設智慧交通基礎設施項目，加快大數據、移動互聯網、人工智能、5G和北斗導航系統等先進信息技術在公路、水路、鐵路、通用航空中的應用。

（六）農業農村減排固碳行動

16.加快農業農村用能方式轉變。開展新一輪農村電網升級改造工作，提高農村電網供電可靠率，提升農村用能電氣化水平，推廣農村屋頂分布式光伏發電項目，提升農村人民生活電氣化水平，加強綠色生活知識宣傳，營造低碳生活風尚。鼓勵和開發農產品加工廢棄物、畜禽養殖廢棄物等生物質資源高效制氣及分布式氣、熱、電聯產技術。加強綠色高效新機具新技術示范推廣，加快淘汰老舊農機、推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保適用農機應用，推動農業機械化向全程全面高質高效升級、農機裝備產業向高質量發展轉型。

17.加快發展綠色低碳循環農業。以提升循環利用率為目標，開展農業產業循環化改造，推動農業循環式生產、產業循環式組合改造。推廣節能種植技術，提高資源利用率，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，促進廢棄物閉環循環利用。加快淡水養殖轉型提質，加快建設“藍色糧倉”。推動禮樂葡萄、蔬菜、錦鯉、桃花等優勢農業向規模化、標準化、專業化方向發展。

（七）綠色低碳科技創新行動

18.深化大灣區科技創新合作。主動對接廣深港、廣珠澳科技創新走廊，強化自主創新與開放創新、區域協同創新相互促進。加強與香港、澳門一流大學的合作，主動承接港澳優質科技成果的轉移轉化。支持企業、高校、科研機構等研究團隊在江海規劃建設能源大數據平臺、能效評價平臺、能源金融服務平臺。

19.加大專業人才隊伍建設力度。制定更加積極、開放、有效的人才政策，切實加大綠色低碳、特別是重大技術攻關等領域高精尖人才引進力度。引進短期工作和雙聘工作的海內外高層次人才，促進高端人才與我區開展項目、技術合作。鼓勵支持區內科技創新企業與五邑大學、科研院所合作，建設本地綠色低碳領域人才隊伍。

20.積極參與“一帶一路”綠色經貿合作。加強和“一帶一路”沿線國家和地區合作，積極拓展東盟、中東國家等潛力市場，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易。鼓勵支持企業在“一帶一路”沿線國家和地區樞紐的港口城市和區域中心開拓國際市場，帶動先進綠色低碳技術、裝備、產能走出去，培育一批低碳外向型企業。

（八）生態碳匯能力提升行動

21.鞏固生態系統固碳作用。構建有利于低碳發展的國土空間開發保護格局。強化自然生態空間用途管制，以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線。完善全區自然保護地體系建設，推進各類自然保護地整合歸并優化，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

22.增強山水林田湖系統碳匯能力。健全自然資源資產產權管理制度，探索生態產品價值實現機制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多元化的生態補償。強化國土空間規劃和用途管控，加快生態安全屏障建設形成城市綠化和森林植被相結合的城市生態安全體系。深化落實河湖長制，實現全域河流全面達標。嚴守生態保護紅線，加強生態系統保護，增強山水林田湖系統固碳增匯能力，全面推行林長制。大力推進城央綠廊外灘等河灘生態景觀建設，加強河灘生態系統的修復和保護。

（九）全民參與碳達峰行動

23.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，杜絕過度包裝，制止餐飲浪費行為。大力開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動。積極倡導綠色消費，大力推廣高效節能電機、節能環保汽車、高效照明燈節能產品。完善再生能源資源回收體系，推動廢舊物資循環利用。積極參與廣東省碳普惠制建設工作，鼓勵居民生活領域自愿開展減排行動。到2025年底，全區綠色生活創建行動取得顯著成效。

24.引導企業履行社會責任。推動重點用能單位、行業龍頭企業制定碳達峰行動方案，發揮引領帶動作用。推動重點行業企業開展清潔生產審核，建立健全碳排放統計、監測、信息披露機制，引導國有企業、上市公司和發債企業按照強制性環境信息披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，引導企業主動適應綠色低碳發展要求，加強能源資源節約，自覺履行低碳環保社會責任。

25.加強綠色低碳宣傳培訓。加強全民節能降碳宣傳，培育綠色生活方式，積極引導公眾參與節能降碳工作。深入實施節能降碳全民行動，將節能降碳等內容納入教學計劃并組織教育實踐，在校園普及綠色低碳理念。組織好全國節能宣傳周、低碳日、環境日、普法教育等主題宣傳活動，廣泛凝聚社會共識。各主要新聞媒體和網絡媒體要積極宣傳報道節能降碳的先進典型、經驗和做法，營造良好社會氛圍。積極組織開展碳達峰、碳中和專題培訓，分階段對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展工作的領導干部，要提升專業能力素養，切實增強綠色低碳發展專業本領。

26.碳達峰試點示范創建行動。著力打造一批各具特色、具有示范引領效應的近零碳/零碳園區，開展碳達峰試點示范，推動綠色低碳技術成果在各大產業園區的轉化應用。鼓勵行業龍頭企業、重點用能單位等開展碳達峰示范企業創建行動。

三、保障措施

（一）加強碳排放統計核算體系建設

加強碳排放統計核算能力建設，依托市級能源統計體系，做好分領域、分行業、分能源品種的能源統計。提高碳排放統計核算水平和精確度，加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術應用于碳排放監測領域，進一步提高碳排放統計核算水平和精確度。在市一級生態系統碳匯核算監測體系基礎上，開展各類自然資源碳匯本底調查和儲量評估。

（二）探索生態產品價值實現機制

健全自然資源資產產權管理制度，探索生態產品價值實現機制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多元化的生態補償機制。全面推行排污許可，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。推廣碳普惠制及生態產品在綠色金融、循環經濟、低碳發展、節能降碳等領域的應用。

（三）完善財稅、價格、信用、金融等政策

統籌好財政資金，加大對碳達峰、碳中和重點行動、重大示范、重大工程的支持力度。加大對綠色低碳產品補貼力度，對企業符合條件的研發投入予以加計扣除。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等各項稅收優惠和差別電價、階梯電價等綠色電價政策。積極探索污水處理、生活垃圾處理準公益性產品或服務價格形成及周期性動態調整機制。研究建立碳排放信息披露、信用評價、信用修復機制，建立健全碳排放信用評價管理制度。拓寬綠色低碳企業融資渠道，為節能環保、新能源等領域投融資提供綜合金融服務。

四、組織實施

（一）加強統籌協調

堅持把黨的領導貫穿碳達峰、碳中和工作全過程，各級各部門要按照國家決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作部署及區委、區政府工作要求，扎實推進碳達峰、碳中和工作。區碳達峰碳中和工作領導小組要加強對各領域重點工作的整體部署和系統推進。區碳達峰碳中和領導小組成員單位要按照市、區工作部署和領導小組要求，扎實推進相關工作。

（二）落實主體責任

各街道、各部門要切實扛起責任，按照《中共廣東省委廣東省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》《廣東省碳達峰實施方案》《江門市碳達峰實施方案》和本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態環境保護“一崗雙責”責任制考核。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家和省、市、區有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核

加強碳達峰、碳中和目標任務完成情況的監測、評價和考核，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。各有關部門建立年度碳達峰工作任務完成情況的跟蹤評估機制。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標任務的街道部門實行通報批評和約談問責。各街道、各有關部門要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向區碳達峰碳中和工作領導小組報告。