為深入貫徹落實《北京市碳達峰實施方案》及市級關于碳達峰碳中和的工作部署，推動密云區碳達峰碳中和工作穩妥有序開展，密云區發展和改革委員會會同區級相關部門起草了《北京市密云區碳達峰實施方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。請注明郵件標題“征求公眾意見”，并在郵件中留下姓名和聯系電話。

公開征集意見時間為：2024年9月29日至2024年10月10日。

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：fgwjnjck@bjmy.gov.cn

2.通信地址：北京市密云區新北路9號北京市密云區發展和改革委員會能源發展和環境保護科（請在信封上注明“意見征集”字樣）

3.電話：010-69046374

4.傳真：010-69042391

5.登錄密云區人民政府網站（.cn）、北京市人民政府網站（.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

北京市密云區發展和改革委員會

2024年9月29日

附件1

北京市密云區碳達峰實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續推動密云區綠色高質量發展，根據《北京市碳達峰實施方案》要求，結合密云區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，牢記習近平總書記重要回信囑托，以新時代首都發展為統領，立足首都生態涵養區功能定位，堅持“保水、護山、守規、興城”，堅持生態優先、綠色發展，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，聚焦生態建設、能源轉型、經濟發展三個關鍵環節，以發展新質生產力為引領，以碳排放雙控為支撐，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展基礎之上，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，確保科學穩妥有序達峰，加快實現生產生活方式綠色低碳轉型，走出一條生態優先、保水富民、綠色發展、特色一流的高質量發展之路。

（二）工作原則

生態優先，綠色發展。充分認識碳達峰碳中和對經濟社會發展的深遠影響，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。堅持生態立區，嚴格落實生態保護，筑牢首都重要地表飲用水源地、水資源戰略儲備基地、首都東北部生態安全屏障，推動經濟社會發展綠色低碳轉型。

統籌協調，系統推進。堅持系統觀和科學觀，將低碳發展理念貫穿于經濟社會發展全過程和各個方面，總體部署、分類施策，加強碳達峰碳中和工作與已開展工作的統籌，強化各部門協作，全力保障碳達峰碳中和工作穩步推進。

創新驅動，先行示范。充分發揮創新引領作用，依托氣候投融資試點創新綠色發展模式，以科技創新推動產業創新，以前沿技術催生新質生產力，率先探索碳中和路徑，在全市雙碳工作中發揮示范引領作用。

全民行動，共建共享。堅持人民為中心，牢固樹立全社會綠色低碳發展意識，充分激發全民參與低碳行動的積極性，形成“政府倡導、企業主導、公眾參與、社會監督”的良好局面。聚力綠色和諧宜居共建共享，讓低碳成果廣泛惠及人民群眾。

二、主要目標

“十四五”期間，清潔低碳安全韌性的能源體系建設取得階段性進展，能源利用效率進一步提高，經濟發展規模質量實現雙提升，碳達峰碳中和管理機制逐步完善，碳排放總量保持總體穩定。到2025年，可再生能源消費比重達到市級下達目標，單位地區生產總值能耗下降率和單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成市級下達目標，碳排放總量控制在225萬噸。

“十五五”期間，能源利用效率高效提升，可再生能源消費比重持續提高，綠色低碳產業發展全面升級，碳排放雙控制度體系加快構建，市場化碳交易機制實現創新，碳捕集、利用與封存等技術與應用取得突破，經濟社會發展綠色轉型成效顯著，碳達峰碳中和管理機制基本健全，單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降，碳達峰碳中和邁出堅實步伐。

三、重點任務

（一）推動經濟社會發展綠色低碳轉型

強化全區統籌和規劃引領，貫徹綠色低碳發展系統觀念，全面構建綠色生產生活方式，加快綠色高質量發展，努力打造“兩山”理論樣板區。緊緊圍繞全域發展格局，打造科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的綠色高質量發展模式，推動全區經濟社會發展轉型升級。

1.加強綠色低碳發展規劃引領。按照《北京城市總體規劃（2016-2035）》關于密云生態涵養區功能定位，堅持生態立區，探索把綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。將碳達峰碳中和目標融入國民經濟社會發展中長期規劃、國土空間規劃和各類專項規劃等。加強各級各類規劃間的銜接協調，確保各領域落實碳達峰碳中和主要目標、發展方向、重大政策、重大工程協調一致。

2.培育綠色低碳經濟發展新動能。立足生態優勢、環境優勢、資源優勢，聚焦碳達峰碳中和激發的綠色高質量發展新動能，積極形成新質生產力。重點圍繞“一條科技創新和生命健康戰略發展帶、四條特色文化旅游休閑發展帶、多個特色鄉鎮和特色產業”全域發展格局，打造低碳產業發展集群，大力發展“生態+”產業體系，推動產業低碳化發展。深化構建一條科技創新和生命健康戰略發展帶，以北京新能源汽車股份有限公司純電動乘用車項目落戶為契機，發展新能源汽車整車制造為引領的智能制造、生物醫藥、生態環保等先進低碳制造業，促進產業鏈、供應鏈提檔升級。圍繞“1+4+N”生命健康產業體系，以北京大學懷密醫學中心落地建設為契機，加快布局健康管理、特色醫療、康復康養、運動休閑等一批低碳健康服務業。依托自然資源稟賦和歷史文化底蘊，以四條特色文化旅游休閑發展帶為載體，加快培育低碳特色旅游業，推動低空經濟+文旅融合發展，不斷探索零碳旅游新模式。依托百年梨鄉、中華蜜蜂、酒鄉之路等特色鄉鎮建設，積極培育“水庫魚、特色蜜、環湖糧、山區果、平原菜”特色低碳農業體系，有力促進農民增收。

3.構建綠色低碳全民行動格局。踐行以人民為中心的發展思想，聚焦群眾對綠色低碳美好生活向往，加快推動綠色低碳生活方式轉變，讓群眾共享低碳發展成果。利用節能宣傳周、低碳日、世界環境日、全國生態日等節點廣泛弘揚習近平生態文明思想、宣傳綠色低碳理念，建設碳達峰碳中和科普教育基地，注重青少年低碳知識和行為培養，讓綠色生活方式成為全社會廣泛共識和自覺行動。提升消費服務品質，培育簡約適度、綠色低碳的消費習慣，鼓勵居民購買使用綠色低碳、環保、可循環利用產品。建立區域性碳普惠平臺，通過居民各個領域的低碳行為累計碳積分，探索以積分兌換、消費抵消等方式，激活公眾減碳積極性。厚植生態文明底蘊，提升居民自主垃圾分類投放水平，持續提升農村人居環境，培育綠色低碳文明鄉風。

（二）推進能源發展綠色低碳轉型

能源是經濟發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。要在保障產業發展、能源安全的前提下，落實節約優先戰略，降低化石能源消費總量，因地制宜發展可再生能源。加快構建以電力和天然氣為主，太陽能和地熱能為輔的清潔低碳、安全可靠的能源體系。

4.全面提升節能管理能力。堅持節約優先的能源發展戰略，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步構建碳排放總量和強度“雙控”制度。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，落實《黨政機關能源消耗定額》等相關地方節能標準，從源頭減少能源消耗。強化重點用能單位主體責任，開展節能降碳目標責任考核，組織用能單位開展節能技改、能源利用狀況報告和能源管理負責人備案等相關工作。強化節能監察執法，持續提升用能單位能效水平。深挖工程節能潛力，重點實施一批工業、供熱、城市照明等節能改造工程。

5.持續優化能源結構。基于以電力、油品和天然氣為主體的能源結構，堅持凈煤、少油、穩氣、強電，積極推進可再生能源利用，進一步推動能源結構調整。建設穆家峪達巖村一期60兆瓦集中式光伏發電項目，實施一批分布式光伏利用項目。加大外埠綠電引進，逐步提升綠電消納比例。因地制宜利用地熱資源，逐步提高新建建筑利用地源熱泵供暖比例，推廣示范應用綠色能源供暖技術。

6.加快電力系統建設。堅持底線思維，構建堅強韌性能源供應體系，確保經濟社會運行穩定。完善本地電源設施布局，提升電力接納能力。深挖本地電源應急備用調峰潛力，加快推動西田各莊220千伏輸變電等主網工程建設。優化完善地區網架結構，滿足新增電力負荷需求。加強電力基礎設施智能化建設管理，提升區域運行管理能力，構建新能源占比逐漸提高的電力系統。

（三）強化重點領域綠色低碳發展

圍繞工業、建筑、交通等重點領域，加快推動綠色低碳轉型，合理控制碳排放增長。發揮生態資源優勢，提升生態系統碳匯功能，強化農業等領域非二氧化碳溫室氣體排放控制。

7.加快工業領域綠色低碳發展。工業領域要持續推動提質增效，加快發展新質生產力，實現綠色低碳轉型。優化產業結構，加快退出落后產能，分類清理僵尸企業，推進騰籠換鳥，提高單位面積資源產出效率。大力發展低碳制造業，嚴格執行《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2022年版）》，依托中關村密云園，嚴把項目準入標準，引進一批醫藥健康、生物制造、節能環保等能效高、排放低、效益好的主導低碳產業項目。持續促進傳統產業能效提升，積極推動余熱余壓利用、能源梯級利用、智能化變頻等先進節能低碳技術應用，淘汰退出不達標的重點用能設備，加快傳統電機、鍋爐等設備升級改造；推動企業開展綠色設計和綠色制造，建設綠色工廠，建設清潔生產、能源審計和碳排放管理體系，降低產品全生命周期碳排放。打造低碳生態示范園區，全面貫徹綠色低碳理念，推動園區能源轉型，推廣應用分布式光伏系統，提升可再生能源利用比重；加強工業園區建筑廠房、道路交通、生態環境設施低碳化改造，改善園區生態環境。

8.強化建筑領域低碳化發展。大力發展綠色建筑，新建民用建筑執行綠色建筑一星級以上標準；新建的大型公共建筑、政府性資金參與投資建設的民用建筑執行綠色建筑二星級以上標準。積極發展超低能耗建筑、裝配式建筑，到2025年超低能耗建筑規模達到1萬平方米，裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。建筑領域因地制宜推廣太陽能光伏、光熱和熱泵技術應用，具備條件的新建建筑應安裝太陽能系統。深入推進既有建筑節能改造，繼續實施老舊小區和農宅節能綠色化改造，加快推動政府機關、學校醫院等公共機構和大型公共建筑節能改造。強化公共建筑能耗運行監管，實施公共建筑能效評估，嚴格落實公共機構能耗數據監測和能耗定額管理。

9.著力構建綠色低碳交通體系。優化出行結構，打造公交、自行車和步行系統協調發展的綠色出行網絡，構建智能綠色出行交通發展模式。調整車輛結構，加大新能源車推廣力度，合理布局新能源車充換電配套設施。做好交通領域綠色基礎設施升級改造，優先使用可再生能源。改善運輸結構，發揮京沈客專和市郊鐵路懷密線等鐵路交通作用，構建高效綠色交通運輸體系。

10.提升生態系統碳匯能力。以密云水庫、北部林區為主體，以白河、潮河水系和道路生態廊道為脈絡，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，構建低碳生態空間格局，筑牢首都生態安全屏障，提高生態系統質量和穩定性，穩步增加生態系統碳匯。以更大力度拓展綠色空間，開展全齡友好公園、生態馬拉松公園、多彩南山森林步道項目建設，開展造林育林，培育多功能森林生態系統，推進山區森林健康經營林木撫育和國家級公益林管護項目，實施燕山山地生態綜合治理工程，增加森林蓄積量，推廣櫟樹、楊樹、懸鈴木等高碳匯樹種，提升林業碳匯功能。到2025年，全區森林覆蓋率達到70%，森林蓄積量達到575萬立方米。加快編制生物多樣性保護規劃、濕地保護規劃，提升密云水庫和周邊濕地生態碳匯能力。推廣秸稈還田、有機肥施用，建立生態高效的農業耕作制度，提升農田土壤有機質含量和固碳能力。

11.控制非二氧化碳溫室氣體排放。基于區域溫室氣體排放特征，加強甲烷、氧化亞氮等主要非二氧化碳溫室氣體排放控制。結合“無廢城市”建設，控制廢棄物處理領域甲烷排放，探索應用甲烷回收利用技術，推進生活垃圾及污水處理設施工程建設。大力發展生態友好型農業，加強秸稈等農業廢棄物資源化利用和無害化處理，推進農藥化肥減量增效行動，有效控制農業領域甲烷和氧化亞氮排放。

（四）強化科技引領和政策機制創新

強化創新能力，發揮科技創新引領作用。創新政策體系和市場機制，深化氣候投融資試點建設，充分發揮生態價值優勢，引導多元主體參與。加強碳排放統計核算能力建設，夯實碳排放管理基礎。

12.加強低碳科技成果創新應用。圍繞碳達峰、碳中和重大戰略技術需求，充分發揮科學城東區和中關村密云園各功能區資源優勢，推進“1+5”大科學裝置開放共享和國家重點實驗室建設，著力構建從基礎研究、技術研發、應用研究到成果轉化的低碳技術創新全鏈條，孵化高附加值低碳產業。加速低碳技術研發應用，圍繞能源系統脫碳技術、新能源汽車、碳捕集利用與封存、森林增匯等重點領域開展技術攻關和示范應用。

13.持續推進生態產品價值實現機制。積極落實《密云區建立健全生態產品價值實現機制的實施意見》，完善生態產品價值實現機制，統籌推進生態產品經營開發、生態產品監測認證、生態資源權益交易。制定生態產品目錄清單，多途徑推動生態產品溢價增值，謀劃實施一批生態產品價值實現項目，培育一批生態優勢品牌和特色產品，形成更多“兩山”理論轉化生動案例，構建多元化的生態產品價值實現路徑。

14.構建密云特色氣候投融資發展模式。以國家氣候投融資試點為基礎，構建活水、盤林、促產、降碳氣候投融資模式，完善投融資政策支持體系。充分利用國家和市級相關政策，加強區級資金支持力度，引導更多社會資金進入綠色低碳領域。制定氣候投融資項目系列標準規范，搭建氣候投融資項目庫。以氣候投融資為基礎構建綠色金融體系，拓展綠色金融服務模式，支持有利于低碳發展的信貸、債券、保險等金融創新實踐，鼓勵金融機構開發氣候友好型綠色金融產品。創新開展基于碳排放配額、林業碳匯等的投融資活動。

15.提升統計、計量和監測能力。配合市級部門建立并落實全市碳排放統計核算體系，建立健全建筑、可再生能源等重點領域能耗和碳排放計量、監測和統計體系。開展區級溫室氣體排放清單編制工作。配合市級部門開展森林、草地、濕地、土壤等生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估。探索非二氧化碳溫室氣體監測統計。

16.加強重點碳排放單位管理。充分發揮碳市場激勵約束作用，明確排放單位減碳主體責任，推進碳排放履約。適時實施低碳領跑者行動，積極開展行業對標。引導重點用能和碳排放單位充分挖掘節能降碳潛力，明確碳排放管控要求，建立碳排放管理制度，推廣應用低碳技術，主動公開碳排放信息。鼓勵區內企業率先制定企業碳達峰碳中和實施方案。

四、保障措施

17.強化統籌協調。加強黨對碳達峰碳中和工作的組織領導，按照國家和市級要求部署推動本區域碳達峰碳中和工作。建立協調聯動的工作機制，區發展改革委做好統籌協調，各有關部門密切配合，形成工作合力。各鎮街和各領域主管部門按照職責分工，研究細化碳達峰工作目標任務，加強政策聯動和信息共享，扎實推動重點任務落實。將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系的重要內容，增強領導干部推動綠色低碳發展的本領。

18.壓實目標責任。按照國家和本市碳排放雙控安排部署，嚴格落實節能降碳目標責任評價考核任務，科學分配區級考核指標，逐級分解重點單位的跟蹤監管任務，研究制定區級工作方案。將碳達峰碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，把碳達峰碳中和建設工作實績作為干部綜合考核的重要內容。

19.開展試點示范。堅持因地制宜，突出密云特色，開展多領域、多層次、多方位綠色低碳試點創建活動，突出示范引領。重點在科學城東區、中關村密云園、生命健康科學小鎮等區域開展綠色低碳項目示范，積極引進先進低碳技術成果轉化落地，主動探索智慧低碳管理模式，以點帶面做好推廣應用。積極開展低碳街區、低碳園區、低碳景區等創建活動。