歐盟委員會不顧其他國家的反對以及
航空的公司的承受能力，決定于2012年1月1日對國際航空業(yè)征收碳稅，其涉及的航空公司包括在歐洲起降的所有航班，共計2000多家。雖然歐盟早在2008年通過的相
關法案中就已經決定將航空業(yè)納入歐盟的碳排放交易體系中，但是此項決定的宣布依然在全球范圍內引起軒然大波。歐盟征收航空碳稅的由來是什么？其真實意圖又是是什么？此舉將給世界和中國帶來什么影響？鑒于此，作為航空業(yè)正值高速發(fā)展的中國，應未雨綢繆，提早制定相關的應對措施，迎接航空碳稅時代。
為了在全球范圍內減緩氣候變暖過程，1992年6月4日，在巴西里約熱內盧地球峰會上達成聯(lián)合國氣候變化框架公（UNFrameworkConventiononClimateChange,UNFCCC），并與1994年開始實施。聯(lián)合國氣
候變化框架公約于1997年在東京舉行第三次締約國大會，并在會議上通過《京都議定書》。聯(lián)合國氣候變化框架公約第七屆締約國會議于2001年通過落實《京都議定書》，此舉為碳排放權交易提供了法律依據(jù)。
歐盟向全球航空業(yè)征收碳稅的行為并不是一蹴而就，而是步步為營。從2001年10月《排放交易指令》的發(fā)布，到《2003年排放交易指令》的發(fā)布，再到2004年《歐盟連接指令》的實施，其目標也由最
初的在歐盟范圍內將管制溫室氣體排放法律化并核配排放許可量，變?yōu)榻堤寂欧沤灰左w系的范圍擴大至包括電力、鋼鐵、石油乃至航空業(yè)等在內的各個領域，以及進一步與聯(lián)合履約機制和清潔發(fā)展機制相結合，以達到抵消歐盟排放交易制度成員國的排放量，并進一步擴大歐盟排放交易體系的影響從而降低歐盟企業(yè)的履約成本。
2006年12月20日，歐盟委員會采納了關于將航空納入排放權交易計劃（ETS）的建議，經過2年的立法歷程，于2008年11月19日通過了《2008年指令》。該指令決定自2012年1月1日起，所有飛往、飛經、飛離歐盟成員國機場的航班均需納為歐盟排放交易體系的管制對象，且不論航空器運營者是否為歐盟籍航空公司。此項舉措標志著歐盟建立了區(qū)域性國際空碳排放交易機制。根據(jù)歐盟航空碳排放交易機制，2012年歐盟境內的航空碳排放許可總量計劃以2004年至2006年平均排放量97%為排放限額，至2013年降低至95%。該機制實施期限分為兩個階段：第一階段從2012年1月1日至2012年12月31日；第二階段從2013年1月1日至2020年12月31日。
據(jù)易碳家了解到，2011年3月7日，歐盟通過了向航空公司征收碳排放費的決議。根據(jù)決議，2012年1月1日起，只要是降落在歐盟區(qū)域內的國際航班超過了免費配額的碳排放，都必須為碳排放付費，否則將面臨巨額罰款甚至被停航。
作者：閆婭（西北師范大學）丁寶根（東華理工大學）
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