根據《上海市碳排放管理辦法》，上海建立起與碳排放總量和強度雙控制度相適應的碳排放配額管理制度。市生態環境部門會同有關部門確定實行碳排放配額管理的溫室氣體種類、行業范圍以及納管單位名錄。同時，制定年度碳排放配額分配方案，明確配額總量、分配方法等。該制度通過規范配額管理，采取免費和有償相結合的發放方式，加強對溫室氣體排放的管控，促進企業節能減排。