長三角區域是我國高質量發展的重要引擎，肩負著引領綠色轉型的重要使命。同時，作為我國對外開放的重要門戶和制造業出口的重鎮，長三角大量制造產品出口極易使其成為全球高碳排放產業轉移的目的地，這種伴隨產業跨區域活動發生的碳排放空間轉移即“碳轉移”。由于長三角區域內各城市要素稟賦、發展階段和低碳發展基礎差異巨大，尚未在低碳發展上形成有機的協同關系，疊加國際綠色貿易壁壘的不利影響，長三角面臨著“碳轉移”風險與產業國際競爭的雙重挑戰。

　　構建長三角跨行政區域的碳轉移聯合應對機制，不僅關乎區域一體化發展質量，更是對服務全國統一碳市場建設、落實國家“雙碳”目標具有重大現實意義。

　　構建聯合機制具有多重意義

　　第一，探索協同落實“雙碳”目標的有效路徑。我國正加速構建統一的碳排放統計核算體系，并深入推進全國碳市場建設，助力實現“雙碳”目標。長三角作為經濟發達、產業體系完備的區域，有條件也有責任率先探索區域協同減排的有效模式。若缺乏區域協同機制，各省市在碳核算標準、減排責任分擔、碳成本傳導等方面各自為政，將難以形成區域協同減排的合力，影響全國統一大市場要素資源優化配置的效率。聯合機制通過構建長三角統一的責任核算框架，能夠有效支撐全國統一市場建設，為跨區域協同落實“雙碳”目標提供可復制推廣的經驗。

　　第二，破解低碳協同梗阻的必然要求。長三角一體化亟需突破傳統行政壁壘，而因發展不平衡導致的碳轉移問題正成為新型制度性障礙。鋼鐵、化工等高載碳產業可能因區域內部環境政策執行力度、碳排放成本分擔機制等差異，向環境規制較寬松或政策執行力度較弱的地區遷移。這種基于短期成本規避而非長期綠色升級的產業轉移，不僅造成遷出地來之不易的減排成果被抵消，更迫使遷入地未來面臨倍增的轉型壓力和鎖定效應。同時，這也更凸顯了建立長三角統一核算標準、明確減排責任共擔機制和構建公平有效碳成本傳導體系的緊迫性。建立聯合責任共擔機制，能夠主動破除梗阻、引導產業布局與綠色升級協同推進，為區域低碳協同發展掃清制度障礙、注入協同動能。

　　第三，服務全國統一大市場的戰略選擇。構建全國統一大市場要求破除地方保護和區域壁壘，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。全球產業綠色低碳轉型趨勢加速，提升產品生命周期的低碳屬性已成為增強國際競爭力的關鍵要素。長三角擁有完備的產業體系和雄厚的創新資源，建立聯合機制能夠有效整合區域優勢。一方面，通過統一碳排放核算標準，顯著降低企業跨區域經營和參與全國統一碳市場的合規成本；另一方面，依托區域協同創新平臺，加速鋼鐵短流程冶煉、化工碳捕集利用與封存CCUS等低碳技術商業化應用。上海市市場監管局指導長三角綠色認證聯盟發起建立的“長三角雙碳信息披露平臺”開展產品碳足跡核算與認證試點，蘇州等地積極探索碳普惠機制激勵中小企業減排。這些實踐表明，機制創新可顯著增強企業特別是中小企業的綠色競爭力。這將推動長三角加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系，提升在國內國際市場的綜合競爭力。

　　長三角碳轉移協同治理面臨的挑戰

　　碳排放核算體系碎片化制約區域綠色競爭力。當前，區域內各省市碳排放核算存在核算邊界設定不統一、活動數據采集標準不一致、關鍵排放因子數據庫未共享等多重問題。以鋼鐵行業為例，同一產品在滬蘇浙三地因核算方法差異，導致跨省產業鏈隱含碳流動難以精確量化。這種碎片化現狀阻礙了區域減排責任的清晰劃分和協同政策的精準制定。長遠看，分散且不兼容的核算體系還將削弱區域整體在國際貿易中關于碳排放數據的一致性和權威性，不利于區域經濟體的綠色競爭力。

　　市場機制協同不足削弱全國統一碳市場效能。長三角深度融入全國統一碳市場存在兩大制約因素：其一，各省產業結構差異顯著，控排企業在全國碳市場中的履約成本承受力嚴重不均，可能誘發基于碳成本套利的產業轉移；其二，區域缺乏協同利用全國碳市場的制度設計，既未建立跨省配額調劑機制，也未形成引導企業購買國家核證自愿減排量（ccer）的聯合政策。當前全國碳市場僅覆蓋電力、水泥等行業，而鋼鐵、化工等重點行業尚未被納入，長三角內部若缺乏協同機制，將難以有效引導這些高碳排放行業在區域內優化布局和公平承擔減排責任。

　　碳關稅應對體系薄弱限制國際談判能力。國際綠色貿易規則日益增多，如歐盟的《新電池法》等法規要求全生命周期碳足跡披露，美日韓碳關稅等類似政策也在加速推進。長三角國際碳關稅應對體系存在薄弱環節：區域協同機制尚不健全，出口企業碳排放核查依賴歐洲機構，本土認證體系國際認可度不足，這既增加企業成本又帶來數據安全風險，難以在涉及碳排放的國際議題上形成區域合力。技術支撐基礎有待夯實，重點行業產品碳足跡背景數據庫尚未建立，鋼鐵企業普遍反映上游原材料碳排放數據難以獲取，制約全鏈條碳核算精度。政策對接渠道匱乏，缺乏與歐盟碳關稅執行機構的常態化對話機制。

　　系統構建長三角碳轉移協同治理的

　　創新路徑

　　構建與國際接軌的碳計量體系。長三角三省一市需在國家標準框架下聯合制定重點行業碳排放核算技術規范，重點覆蓋鋼鐵、化工等高碳排放且對區域協調減排關鍵行業，統一規定直接排放與間接排放邊界、活動數據采集規程及區域排放因子數據庫。建設區域多源數據交叉核驗平臺，整合企業直報系統、能源計量網絡及物流信息平臺數據流，開展長三角碳轉移動態監測。積極推動區域核算標準與國家及國際通行規則的銜接互認，培育具有國際公信力的本土認證機構。長三角統一的碳計量體系有利于解決責任歸屬模糊問題，為區域協同減排和參與全國統一碳市場提供堅實基礎。

　　深度融入全國統一碳市場。聯合推動重點行業擴容，建立長三角專項工作組，向生態環境部提交鋼鐵、化工等行業納入全國碳市場的技術方案與時間表，推動形成更有效的碳價格信號。同步設計省級配額調劑機制，在國家注冊登記系統框架下建立定向交易通道，允許產業轉型壓力大的省份按預設規則向履約成本較低省份購買配額，嚴控調劑總量比例，有效防范碳泄漏風險。協同發展碳金融工具鏈，開發基于全國碳配額的區域碳遠期合約、綠色轉型債券等產品，建立金融機構碳風險聯合評估機制，降低企業低碳融資成本。

　　強化跨區域治理保障體系。整合海關總署長三角分局、省級生態環境部門及認證機構資源，建立區域綠色貿易與碳管理綜合服務平臺，提供國內外綠色低碳規則的政策動態追蹤、碳足跡核算工具包、本土化認證服務等全流程支持，重點降低中小企業合規門檻。構建產品碳足跡核算認證體系，共建長三角鋼鐵材料、基礎化工品等碳足跡背景數據庫，推動區域認證結果在省級層面強制互認。設立省級財政共擔的“長三角綠色轉型基金”，對因產業承接承擔超額減排壓力的地區實施碳轉移補償，同步資助因產業升級而承擔較高成本的地區開展低碳技術改造。

　　主動參與國際綠色貿易合作。在國家統一部署下，探索建立長三角與國際伙伴的綠色貿易對話機制，加強在碳排放核算方法、綠色技術標準等方面的國際交流與合作。如定期與歐盟開展技術磋商，重點推動雙方核查方法互認、過渡期配額抵扣等關鍵議題。整合區域內科研力量，共建綠色技術協同創新平臺，聚焦前沿領域開展聯合攻關，制定長三角綠色技術推廣目錄，加速成果轉化。探索與共建“一帶一路”國家建設低碳產業鏈，推廣長三角在綠色低碳方面的經驗和技術標準，將長三角碳標準嵌入境外合作園區建設，培育國際競爭新優勢。