國家發改委氣候司副司長孫翠華在聯合國氣候變化談判天津會議“應對氣候變化中國在行動”的邊會上透露，目前發改委正在制訂《中國溫室氣體自愿
減排交易活動管理辦法(暫行)》。并表示，將鼓勵和支持有條件的地區和行業探索
碳排放交易，結合低碳試點工作，開展碳排放交易試點，建立交易制度和監管體系等。
“通過調研和探討，我們認為
市場機制應當是氣候變化的工具和手段之一，完成中國政府承諾的2020年碳排放強度下降的目標，需要發揮市場機制的作用。”
“但開展自愿減排交易，誰愿意出錢呢？”美國芝加哥氣候交易副總裁黃杰夫說。在黃杰夫看來，要進行碳
排放權交易，國家必須有碳排放的總量控制，根據總量對各個企業、各個地方分配強制減排量。有了總量控制才能有成本和價格，才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放，進行市場交易。
而中國現在還沒有確定減排總量，因此還不具備進行交易的基礎。在開展
碳交易方面，已經在
北京、上海和天津建立了三個碳交易所，開展自愿減排的碳交易試點。自愿減排以企業社會責任和個人覺悟作為交易前提，技術條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵的情況下，需求十分有限。
但強制不可能就大面積鋪開，只能是在行業或者地區先試點。全球范圍內，
電力行業都是各國碳排放的大戶，無論是歐盟，還是美國，強制減排都是先拿它開刀。不過，不同于美國和歐洲，中國的電力企業在開始碳交易以前，煤、電、天然氣和石油的真正的市場化交易還沒有出現，因此，就交易本身，還需要大量的能力建設。
人民大學環境學院教授鄒驥表示，未來發展
碳市場，一個可行的解決方法就是引入“雙軌制”，根據實際情況，對碳指標分別進行行政區域和行業的分解。
為什么要實行“雙軌制”？鄒驥認為，按照行政區域來分解減排指標，就意味著碳市場被地域分割了，比如上海的指標很難賣給
江蘇，交易所也只能做本地交易。這就成為了發展統一開放的碳市場的先天不足。
鄒驥進而表示，如果按照行政區域和行業的分解，比如像電力、石油
化工這些行業可以剝離出來，進行垂直型管理。像哈爾濱電廠就可以和南方電網來做交易，這樣交易機會可以多一些。這樣從指標分解上做文章就可以為國內碳市場的發展創造更好的條件。
鄒驥稱，這種雙軌制，相當于一部分仍然通過行政區域分解指標，一部分則仿照歐盟這樣通過市場來分配。尤其是像電力、
石化等集中排放大戶，因為行業本身和行政區域關系實際上也不是特別密切，所以可以通過行業來分解指標。
而一些如建筑、
交通等基建行業，由于和地區發展
政策、規劃密切相關，政府介入程度較大，所以可以通過地方政府來分解指標。
電力行業試點時機尚不成熟
電力行業被普遍認為是中國碳交易市場試點的最好突破口，但在國家電網能源研究院副院長蔣莉萍看來，實施起來還有諸多困難，分行業試點時機尚不成熟。
鑒于目前中國并沒有一個完善的電力市場，因此，需要考慮如何協調電力市場和碳交易市場。電力行業的發展空間未來十年還要翻番，是一個擴展性市場，碳是二氧化
碳減排，是收縮性市場，這兩個市場如何對接需要充分考慮。在市場交易機制設計中，不能對電力行業的發展產生根本性制約。她同時例舉一個數據：截至2010年底，全國發電裝機容量將達9.5億千瓦左右，人均用電量2700千瓦時，僅相當于2007年世界的平均水平。十年內全國的發電裝機容量將翻番達到17億千瓦。
對此，電力行業碳交易試點的指標分配和機制設置中，必須體現客觀性和公平性。大規模的市場化改革還沒到時候，但肯定是必然方向。
