國家發改委氣候司副司長李高6月25日在“低碳發展·綠色生活”公益展上表示，2014年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了33.8%，有力推動了經濟社會的可持續發展，也為應對全球氣候變化做出了重要的貢獻。在確保完成“十二五”碳強度下降目標的基礎上，“十三五”還要繼續設立強有力的碳排放控制目標，力爭實現到2020年，在2005年的基礎上，二氧化碳排放的強度下降40%到45%的上限目標。

“十三五”碳排放總量控制目標的量化已經有比較充分的依據。諸多研究表明，中國2030年的能源相關碳排放達到峰值時總量約在110億噸左右。其中，根據“煤炭消費總量控制”研究課題組的模型模擬情景，可以推算出“十三五”末2020年的碳排放總量控制目標在105億噸左右。因此，“十三五”能源相關碳排放總量設定可以此為參考。

李高還表示，“十三五”期間，還要進一步加快全國統一的建設，進一步推動應對氣候變化的立法，不斷完善應對氣候變化的制度、政策、標準體系的建設。

以往將碳強度指標分配給省、市等地方政府，而實際排放源是企業，而省、市等地方政府如何管理企業履行碳排放控制目標缺少制度基礎，客觀上存在排放主體與責任主體錯配的問題。未來國家碳市場的設計與實施，可以覆蓋主要行業的碳排放源。針對碳市場以外的行業企業等排放源，還需要通過法律法規規范考核體系和建立激勵機制，促使政府和碳排放主體能夠采用更多靈活方式實現達標排放，使地方政府更好地行使監管職責，排放主體更有動力地實施節能減排。