6月30日，中國(guó)提交應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比 2005 年下降 60%－65%。如何腳踏實(shí)地的實(shí)現(xiàn)這樣的“宏圖壯志”？各方看法不一。但對(duì)國(guó)際能源署（IEA）來說，能源技術(shù)創(chuàng)新也許是一條更有效的路徑。 

近日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布了《2015能源技術(shù)展望》（ Energy Technology Perspectives 2015，ETP2015）。通過綜合量化模型和案例分析，STP2015指出能源技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)氣候變化減緩目標(biāo)的核心所在，尤其是對(duì)于新經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全目標(biāo)的重要支撐。 

ETP2015指出，就全球而言，到2050年時(shí)GDP能源強(qiáng)度和一次能源的碳強(qiáng)度與現(xiàn)在相比需降低60%左右，即全球能源強(qiáng)度年度減少率需要從如今的每年1.1%增加到2050年的每年2.6%。隨著油價(jià)維持在每桶60美元左右的低位，給能源體系低碳化創(chuàng)造了挑戰(zhàn)和機(jī)遇：一方面，化石燃料價(jià)格意外走低對(duì)推遲能源體系轉(zhuǎn)型具有誤導(dǎo)性；另一方面，低油價(jià)也為意味著目前正處在逐步消化石燃料補(bǔ)貼和引入碳定價(jià)的好機(jī)會(huì)。 

此外，IEA分析認(rèn)為，曾經(jīng)顯示了廣闊發(fā)展前景的電動(dòng)汽車和光伏之外的可再生能源技術(shù)已經(jīng)不能夠助力2°C情景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從終端消費(fèi)的角度來看，電力供應(yīng)低碳化和電力利用效率提升依然是關(guān)鍵：電力在終端能源總消費(fèi)中占比26%，到 2050年時(shí)會(huì)成為最大的最終能源載體，略微超過石油產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)2°C情景，全球電力生產(chǎn)的平均碳強(qiáng)度減少90%以上，這個(gè)數(shù)字與去年ETP2014的分析數(shù)據(jù)保持了一致。此外，各種能源最終用途中，IEA認(rèn)為供暖和制冷系統(tǒng)的低碳化潛力巨大：建筑供暖、制冷和工業(yè)領(lǐng)域占終端能源消費(fèi)的將近40%——大于交通領(lǐng)域所占份額（27%）。 

ETP2015數(shù)據(jù)顯示，到2050年風(fēng)能和光伏有潛力為每年的電力行業(yè)減排貢獻(xiàn)22%的份額。為充分挖掘過去20年來通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的可再生能源性能改進(jìn)，現(xiàn)在需要開展系統(tǒng)層面的創(chuàng)新：創(chuàng)新需要從風(fēng)能和光伏系統(tǒng)擴(kuò)展到減少風(fēng)能和光伏太陽(yáng)能波動(dòng)性或增加電力系統(tǒng)靈活性的使能技術(shù)。此外，要獲得較高水平的風(fēng)能和光伏推廣，需要開展需求側(cè)整合、能源存儲(chǔ)和智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新。目前還需要有一套完整且精心設(shè)計(jì)的政策和市場(chǎng)監(jiān)管框架。 

除了可再生能源，在利用化石資源的同時(shí)為CO2減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)(Carbon Capture and Storage，CCS)同樣發(fā)展前景較好。IEA指出CCS的發(fā)展需要更多的投資熱情和行業(yè)模式創(chuàng)新與借鑒。也需要更加具有針對(duì)性的、市場(chǎng)化的工具來應(yīng)對(duì)技術(shù)放大早期的投資風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)失靈：包括將CO2封存資源作為國(guó)家、區(qū)域或私營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)的各種活動(dòng)。政府也可借力CCS的政治價(jià)值，避免化石燃料電廠的提前退役。 

“迄今為止的經(jīng)驗(yàn)表明，需要制定能夠反映技術(shù)成熟度的具有戰(zhàn)略性的統(tǒng)一的政策和市場(chǎng)框架，從而為技術(shù)創(chuàng)新提供支持”，IEA在報(bào)告中這樣評(píng)價(jià)政策在激勵(lì)創(chuàng)新中的重要作用。IEA認(rèn)為，對(duì)于早期創(chuàng)新，單靠R&D并不能實(shí)現(xiàn)必要的性能改進(jìn)和成本削減，必須借力示范和推廣工作中的學(xué)習(xí)實(shí)踐，這些示范和推廣工作 可以從非氣候驅(qū)動(dòng)因素中獲益。 

但成功的開發(fā)和示范并不能保證某種特定的技術(shù)在商業(yè)上取得成功：即便低碳技術(shù)已被證明在主流市場(chǎng)條件下成本是合算的，其他（非成本）壁壘也會(huì)阻止它們的普及：諸如最低能效標(biāo)準(zhǔn)和宣傳等都有助于創(chuàng)造迅速擴(kuò)大推廣規(guī)模所需的有利市場(chǎng)環(huán)境。因此，需要開拓新的政策或監(jiān)管思路（如建筑、車輛標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范，電力系統(tǒng)中的市場(chǎng)規(guī)則）以及整個(gè)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈上的跨行業(yè)公私合作框架。諸如捕捉和評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新的多重效益，開展消費(fèi)者行為研究，捆綁政策組合以解 決多重障礙這類具有創(chuàng)造性的工作方法都有助于促進(jìn)技術(shù)推廣。 

持續(xù)增長(zhǎng)的能源和基礎(chǔ)設(shè)施需求為新興經(jīng)濟(jì)體通過推廣低碳技術(shù)減少CO2排放創(chuàng)造了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)。IEA指出，在基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建期間，新興經(jīng)濟(jì)體可以成為早期推動(dòng)者，采用系統(tǒng)化方法推廣先進(jìn)低碳技術(shù)。相比之下，如果經(jīng)濟(jì)體處在穩(wěn)定和成熟階段，低碳過渡會(huì)讓現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。新興經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)這一潛力，需要兩個(gè)關(guān)鍵前提條件：第一，通過國(guó)際合作支持技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)讓，并積累自身創(chuàng)新技能和能力；第二，為具有商業(yè)可行性和創(chuàng)新性的能源技術(shù)建立有利的市場(chǎng)環(huán)境。新興經(jīng)濟(jì)體在全球研究、開發(fā)和示范（RD&D）中的總體份額正在上升。在地區(qū)層面，不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力和不斷增加的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，連同新興經(jīng)濟(jì)體之內(nèi)和之間不斷 增加的投資流動(dòng)，正在創(chuàng)造新的互惠機(jī)遇。 

自20世紀(jì)90年代后期以來，能源領(lǐng)域研發(fā)支出總量中所占的份額相比1981年峰值時(shí)的11%已經(jīng)大幅下降，自2000年以來保持在3%到4%的平穩(wěn)水平。因此，IEA指出單靠政府并不能提供與2°C情景目標(biāo)匹配的清潔能源投資，必須釋放私營(yíng)資本。為了撬動(dòng)和引導(dǎo)私營(yíng)資本，政府需要落實(shí)政策工具以緩解投資者對(duì)于大型能源投資固有的高金融風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。報(bào)告建議各國(guó)政府應(yīng)參照2015年UNFCCC氣候協(xié)定規(guī)劃清潔能源未來的愿景，并頒布穩(wěn)定的政策，通過降低投資者風(fēng)險(xiǎn)緩解融資難的問題。