目前常規(guī)污染物已經(jīng)不是制約電力清潔發(fā)展的瓶頸了，如何處理碳才是關(guān)鍵。從本質(zhì)上說，節(jié)能是為了減少二氧化碳，因為二氧化碳之外的排放可以用經(jīng)濟手段來解決，所以如果沒有碳強度要求，節(jié)能是彈性要素，而環(huán)保是剛性要素。我國應(yīng)建立以碳排放控制為主線的總體能源和電力清潔發(fā)展戰(zhàn)略，使我國的能源規(guī)劃從此前的以供需為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊灾析埠凸?jié)能減排為中心，再到將來的以碳為中心。只要碳排放控制好了，常規(guī)污染物自然能夠得到控制，能源效率也能相應(yīng)提高。

目前電力行業(yè)針對污染物排放已有強制性的環(huán)境影響評價、嚴格的排放標準、污染物排放總量控制制度、企業(yè)簽訂的節(jié)能減排責任狀等，如何對現(xiàn)行的環(huán)境管理制度進行優(yōu)化調(diào)整，使制度化繁為簡、高效有用，而不是重復(fù)疊加、反復(fù)交叉。電力行業(yè)需要對現(xiàn)有的管理制度進行梳理，做好頂層設(shè)計。