生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態文明建設的落腳點在哪里？如何推進縣域生態文明建設？近日，由中國生態文明研究與促進會主辦的中國縣域生態文明建設（張家港）高層研討會在江蘇省張家港市召開，會上深入研討了縣域生態文明建設綠色化發展的路徑和機制。

繼黨的十八大提出“新四化”之后，黨中央今年又加入了“綠色化”，凸顯了加快推進生態文明建設的決心和信心。

中國生態文明研究與促進會常務副會長祝光耀表示，綠色化賦予了當前生態文明建設的新內涵和新要求。從經濟領域的范疇來講，綠色化要求形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式。從社會領域來講，綠色化倡導生活模式、消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向發展。從思想領域來說，綠色化更是一種價值取向，只有把生態文明納入到社會主義核心價值體系里，才能形成人人、事事、時時崇尚生態文明的新方式、風尚。

縣域美，則中國美。推進生態文明、建設美麗中國，縣一級是重要的基礎和支撐。

北京林業大學人文社會科學學院副院長林震表示，縣域生態文明建設最接地氣，也是最為根本的。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員張義豐說：“縣域的發展，事關經濟發展的大局。要將生態文明建設作為縣域轉方式、調結構和新五化發展的動力和戰略支撐，構筑起縣域發展的核心體系。”

郡縣治天下安。縣制兩千多年不變，成為我國最基本的社會政治經濟結構形式，謀劃縣域大局，上承國策，下安民心。張義豐認為，探索縣域經濟的發展路徑，要做好縱深研究和比較研究，把功夫做足，把綠色化做深、做透。立足于區域經濟再看縣域經濟，要進一步完善生態文明建設制度，明確綠色化方向。

因為上要連接省市，下要帶動鄉鎮、村，所以縣域是一個重要樞紐。因此，縣域是貫徹黨中央關于生態文明建設戰略部署的重要環節，是綠色化發展的主戰場、主陣地。

目前，在推進生態文明和環境保護領域里，縣域面臨著一個重大問題。環境保護部自然生態保護司司長莊國泰表示，縣域有承上啟下的作用，在經濟發展任務中壓力大，環境保護任務也重。有些縣域的自身承受能力有限，發展和保護的關系不好協調。

環境保護部環境規劃院戰略規劃部主任萬軍說：“縣域抓環境質量改善和生態文明時，面臨著3個挑戰：一是環境空間的管控。目前環境空間缺乏一個系統的管控，保護體系和路徑還沒有建立起來；二是環境承載力超載的問題；三是仍有保護環境是阻礙地方發展的絆腳石這類思想的存在。”

改革開放以來，城市間發展差距越來越小，但是城鄉間的差距在擴大。

莊國泰表示，很多中西部的縣里環境保護力量很弱，肩負的責任很大，實際的能力和權力很小，這是一個巨大的反差。所以，縣域經濟發展和環境保護之間的關系，以及縣環保部門的責

任定位、任務分工，可能會成為下一步研究的重要議題。

綠色化是個形象的表達，生態化是內在機制的表達。張義豐指出，到目前為止，我國還沒有真正圍繞如何綠色化來做規劃，綠色化如何在地方像前4個“四化”一樣落地，差距還很大。

現在全國有一千多個縣（市）在開展生態縣（市）建設。國家也在探索推進縣域生態文明建設的路徑。

莊國泰表示，我們也希望能通過各種方式，來推進縣域的生態文明建設。一是縣域生態、生產、生活空間怎么來分配；二是生態經濟體系怎么來做，縣里還要發展，不唯GDP，不是不要GDP，如何構建起綠色GDP；三是它的生態人居體系、生活體系，包括它的綠色化怎么來推進。這些問題都值得我們共同探討。

祝光耀認為，加快推進縣域生態文明建設綠色化路徑，要樹立綠色發展新理念，適應生態文明建設的新要求；要確立綠色發展新格局，探索生態文明建設的新路徑；要建立綠色發展新機制，打造生態文明建設的新動力；要描繪綠色發展新藍圖，實現生態文明建設的新目標；要營造綠色發展新氛圍，開創生態文明建設的新局面。

萬軍說：“縣域單元將是‘十三五’環境質量改善、生態文明建設的重要落腳點，一定要在縣域單元上抓落實，打造縣（市）綠色化發展的空間管控平臺。”萬軍建議，在縣域層面上，要劃定生態紅線，并統籌各部門生態保護區和類型；基于水氣自身規律，建立分區分類的管理平臺；將環境總體規劃作為多規融合、生態文明建設的一個重要規劃。

同時，縣域生態文明建設應該結合不同地區的實際情況，探索符合當地實際、又能實現生態文明體制機制改革的具體辦法、措施，堅持因地制宜，各具特色。

祝光耀表示，在縣域來講，研究新一屆的“十三五”規劃也要按照中央既定精神，怎么來推進市縣落實主體功能定位，推動社會經濟發展，制定環境保護的相關規劃。我們國家區域差別非常大，不同地區發展到不同階段，面臨著不同的矛盾。盡管區情、民情差別很大，但是實現綠色化生態文明的目標應該是相同的。