黨中央、國務院高度重視環境保護，隨著污染減排的深入和污染治理力度的加大，環境保護投資呈現出逐年增長的態勢，尤其是“十五”以來增速更加明顯。但在投資結構方面，直接用于環境保護和污染防治領域的比例相對偏低。在資金渠道方面，上世紀80年代我國已確定了環境保護資金的8條渠道，但隨著財稅體制和經濟體制改革，原更新改造基金中提取7％作為環保技改基金、“三廢”綜合利用留成用于污染治理等渠道均已失效，新的穩定的資金渠道尚未建立，加劇了資金籌措的風險。

環境基本公共服務屬于政府事權，在合理劃分政府事權的基礎上，建立事權和支出責任相適應的制度，以專項資金支持政府環境事權范圍內的項目。考慮到環境保護的公益性，避免環境保護資金統籌到其他領域，環境保護專項資金應進一步強化而非壓縮，以調動市場積極性為目標，采用財政資金引導、社會資本投入為主、市場運作的方式，逐步與社會資本相結合，建立國家環境保護基金。

40多年來，我國多元化的環保投融資格局已逐步形成，環保投資力度逐年加大。但在環境污染總體尚未遏制的形勢下，環境污染治理設施建設相對滯后，歷史遺留的環境欠賬較多，新型環境問題不斷凸顯，環境保護的資金需求依然較大。與投資需求相比，環境保護投資尚存在一定差距，尤其是老的環境保護投資渠道（如原更新改造基金中提取7％作為環保技改基金、“三廢”綜合利用留成等）逐步喪失，新的投資渠道尚未完全建立，加劇了資金籌措的風險。十八屆三中全會《決定》提出了建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，環境保護投資將面臨一些新的形勢，環保投融資機制和政策將進一步優化和創新。