中國(guó)提出建立亞投行后，世界輿論提出了這樣的疑問(wèn)：在環(huán)境保護(hù)方面，亞投行將要制定的一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能否比肩現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?

根據(jù)最新出爐的亞投行 “憲章”——《亞投行協(xié)定》，作為頭號(hào)大股東的中國(guó)在亞投行擁有26.06% 的投票權(quán)，也就是有了實(shí)際上的一票否決權(quán)。因而，中國(guó)的一舉一動(dòng)自然會(huì)對(duì)亞投行未來(lái)的政策制定和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生巨大影響。基于對(duì)中國(guó)過(guò)往環(huán)境表現(xiàn)的不信任，外界對(duì)亞投行未來(lái)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的表現(xiàn)多持懷疑與否定態(tài)度。不過(guò)，實(shí)際情況或許會(huì)更為樂(lè)觀。

亞投行未來(lái)的投資活動(dòng)，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，的確可能引發(fā)潛在的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與影響。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響非常大，為了保護(hù)環(huán)境，需要投入的輔助性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常大。由于被投資者與金融機(jī)構(gòu)的金融交易存在契約期內(nèi)的持續(xù)關(guān)聯(lián)性，項(xiàng)目的潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)最終影響到該金融機(jī)構(gòu)。顯然，亞投行將重點(diǎn)進(jìn)入的基建行業(yè)是最容易引發(fā)環(huán)境和社區(qū)爭(zhēng)端的。

廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)基建投資有強(qiáng)烈需求，但是這些地區(qū)的投資環(huán)境普遍還不完善，加上中國(guó)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，如果盲目進(jìn)入這些地區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目，很容易造成很多環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題。事實(shí)上，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的渴望已經(jīng)給很多東道國(guó)帶來(lái)了非常多的環(huán)境問(wèn)題，如空氣污染、水資源短缺和土壤污染等。再加上這些國(guó)家普遍缺乏強(qiáng)有力的政府問(wèn)責(zé)，以及缺乏環(huán)境問(wèn)題公眾參與，指望這些國(guó)家在獲得亞投行的基建投資后自發(fā)執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本是不可能的。所以西方普遍擔(dān)心，來(lái)自這些新興多邊金融機(jī)構(gòu)的資本將使得這些本已十分脆弱的國(guó)家的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化。

除了上述擔(dān)憂，西方關(guān)注的另一個(gè)原因是：這是中國(guó)第一次發(fā)起多邊金融機(jī)制，由中國(guó)牽頭的這一系列新興多邊金融機(jī)構(gòu)是否會(huì)遵循國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)？特別是在初期，為了擴(kuò)大吸引力與保證盈利率，這些金融機(jī)構(gòu)是否會(huì)爭(zhēng)先降低相關(guān)環(huán)境與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)?美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)在一份聲明中指出：“根據(jù)多次討論，我們(美方)對(duì)亞投行是否會(huì)滿足這些高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)治理，以及環(huán)境和社會(huì)保障等方面的擔(dān)憂……國(guó)際社會(huì)都期待亞投行作為現(xiàn)有(國(guó)際金融)架構(gòu)的補(bǔ)充，與世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行卓有成效的合作”。

想讓老貴族們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)尊重新貴，這確實(shí)有點(diǎn)難。反過(guò)來(lái)，新貴是如何看待舊勛的呢?長(zhǎng)久以來(lái)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世行、亞開(kāi)行等現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的一個(gè)主要批評(píng)意見(jiàn)就是：運(yùn)行效率低下。因此，籌建中的亞投行主打的一張牌就是“高效”，而這又成為外界輿論擔(dān)心的：亞投行未來(lái)在其運(yùn)行中如何平衡“高效”與“嚴(yán)格監(jiān)管”這兩方面要求？

從中國(guó)自身利益角度看，中國(guó)希望通過(guò)亞投行擴(kuò)大其區(qū)域影響力。為了達(dá)成這一目標(biāo)，中國(guó)將努力讓亞投行成為可信的、受尊敬的多邊組織，而這必須建立在公平透明的政策基礎(chǔ)之上才能實(shí)現(xiàn)。

沒(méi)有高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，亞投行將很難吸引 AAA 主權(quán)評(píng)級(jí)國(guó)家，而且?guī)缀醪粫?huì)在信貸市場(chǎng)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的貸款。目前，全球只有 9 個(gè)國(guó)家被所有主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)(標(biāo)準(zhǔn)普爾，穆迪和惠譽(yù))列為 AAA 主權(quán)評(píng)級(jí)國(guó)家，包括：澳大利亞、加拿大、丹麥、芬蘭、德國(guó)、盧森堡、挪威、新加坡和瑞典。除加拿大，其他八國(guó)都是亞投行的創(chuàng)始成員。雖然中國(guó)占股權(quán)一家獨(dú)大，但西方各國(guó)在亞投行內(nèi)部作為一個(gè)整體也具有重要話語(yǔ)權(quán)，能對(duì)重要決議發(fā)出自己的聲音甚至不同意見(jiàn)。這實(shí)質(zhì)也是中國(guó)希望亞投行能區(qū)別于現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要賣點(diǎn)：亞投行將為其他國(guó)際組織建立一個(gè)新的全球共治模式，成為其他經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際機(jī)構(gòu)效仿的模板。

即使沒(méi)有西方發(fā)達(dá)集團(tuán)的制約，為了更好地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府也已認(rèn)識(shí)到：制訂與執(zhí)行強(qiáng)有力的規(guī)章制度，特別是嚴(yán)格的環(huán)境和社會(huì)安全保障標(biāo)準(zhǔn)，需要在亞投行的籌建和未來(lái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中充分考慮。亞投行多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)金立群稱，亞投行的核心理念是精干、廉潔、綠色。金立群承諾，為確保亞投行與接受國(guó)獲得雙贏，將以最具成本收益的方法執(zhí)行有指標(biāo)意義的項(xiàng)目；尤其是環(huán)境保護(hù)，更要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，從籌建之初，亞投行就一直在積極與國(guó)際同行合作。2014 年開(kāi)始，世界銀行開(kāi)始派遣專家協(xié)助亞投行制訂環(huán)境保障標(biāo)準(zhǔn)。亞投行已聘請(qǐng)退休的前世界銀行律師娜塔莉·利希滕斯坦協(xié)助起草了亞投行籌建方案；此外，亞投行還邀請(qǐng)世界銀行前高級(jí)官員斯蒂芬·林特納協(xié)助環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。斯蒂芬·林特納是針對(duì)政府和發(fā)展組織在環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面的國(guó)際頂尖專家。作為該領(lǐng)域的泰斗人物，對(duì)林特納的任命保障了亞投行將采用較高的環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和投資項(xiàng)目社會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)。這一系列行動(dòng)均傳達(dá)出了非常明確的信號(hào)：亞投行將對(duì)借貸項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估采用高標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，亞投行未來(lái)在環(huán)境保障方面的表現(xiàn)值得期待。相信亞投行能吸收現(xiàn)有國(guó)際多邊組織的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行有效的環(huán)境與社會(huì)政策，以滿足各種相關(guān)利益方的要求。保護(hù)項(xiàng)目所在國(guó)環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于亞投行而言，既是責(zé)任，也是挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)筑多邊金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和緩解機(jī)制，開(kāi)展負(fù)責(zé)任的海外投資業(yè)務(wù)，將是未來(lái)中國(guó)運(yùn)營(yíng)亞投行戰(zhàn)略的核心組成部分。