國家將實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價納入地方政府節能目標考核內容，要求地方清理高耗能行業電價優惠政策，出臺差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，逐步在電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8大行業以及產能過剩行業推廣實施，并在實施過程中加大監督檢查力度。

重慶市已于2014年率先在電解鋁行業實施階梯電價。今年6月，市經濟信息委委托市能源利用監測中心對我市33家水泥（熟料）生產企業的2013年、2014年度可比熟料綜合電耗、可比水泥綜合電耗情況進行了摸底檢查，并對超限額標準的企業進行模擬用電加價測算，為我市下一步在水泥行業實施階梯電價奠定基礎。

第一，差別電價主要是指按照國家和地方相關政策規定，對限制類、淘汰類裝置（含產品、設備、生產線、工藝、產能等）及單位能耗超標的裝置或建筑所用電量，根據加價標準，向用戶征收高于普通電價的電費。

第二，懲罰性電價，一是對超限額產品實行懲罰性電價；二是對能耗水平不達標的企業，督促整改后仍不達標的按相關規定執行懲罰性電價。

第三，階梯電價是階梯式遞增電價或階梯式累進電價的簡稱，是指將現行單一形式的電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。

第一，實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價的基本情況

國家于2004年提出對部分高耗能行業試行差別電價，2004年-2014年間，國家實施差別電價呈現三大變化：一是執行范圍擴大。從電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個行業，擴大到黃磷、鋅冶煉等8個行業；二是執行力度不斷加強。對淘汰類從0.05元增至0.30元，對限制類從0.02元增至0.10元。特別是針對水泥電價實行加價0.40元kWh，電解鋁實行加價0.02元kWh或0.08元kWh；三是提出對超能耗產品實行懲罰性電價。具體標準，超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行；超過限額標準一倍以內的，由省級價格主管部門會同電力監管機構制定加價標準。

國家發改委、工信部2013年下發《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》，要求對電解鋁企業用電實行階梯電價：

其一，電解鋁企業鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，其鋁液電解用電（含來自于自備電廠電量）不加價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，其鋁液電解用電每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，其鋁液電解用電每千瓦時加價0.08元。

其二，電解鋁企業鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或節能目標考核為未完成等級的，不得與電力企業進行電力直接交易；電解鋁企業鋁液電解交流電耗不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關部門應優先支持其參與電力直接交易，電量與電價由交易雙方協商確定。

其三，因實施階梯電價政策而增加的加價電費，10%留電網企業用于彌補執行階梯電價增加的成本，90%歸地方政府使用，主要用于獎勵能效先進企業，支持企業節能技術改造、淘汰落后和轉型升級。

國家發改委、工信部、質檢總局2014年下發《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》，對淘汰類水泥熟料企業生產用電實行更加嚴格的差別電價政策：

其一，對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產熟料的企業，其用電價格在現行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.4元。

其二，對其他水泥企業生產用電實行基于能耗標準的階梯電價政策。結合《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2012），對其他水泥熟料及粉磨企業實施基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平的階梯電價政策。

其三，因實施差別電價政策而增加的加價電費，10%留電網企業用于彌補執行差別電價增加的成本，90%歸地方政府使用，主要用于支持水泥行業節能技術改造、淘汰落后和轉型升級。