農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，一直以來(lái)是環(huán)保工作的攻堅(jiān)難題。說(shuō)它難，一是難在過(guò)去多年我們習(xí)慣性地把工作的重心放在城市環(huán)保上，客觀上導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)薄弱，管理松散；二是難在缺乏一套適合農(nóng)村的環(huán)境治理模式，目前我們大多還是在用城市治理的思維去解決農(nóng)村問(wèn)題。

以上兩難都證明，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理模式大多側(cè)重于自上而下的“政府主導(dǎo)”，而忽略了發(fā)揮公眾參與的基層力量。這不但使農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)督成本高居不下，同時(shí)“一刀切”、“短平快”、強(qiáng)硬執(zhí)法的治理思路也使得農(nóng)村環(huán)境治理呈現(xiàn)不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性特征，使治理的效果與目標(biāo)預(yù)期產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，同時(shí)也使農(nóng)民處于邊緣化，常常成為旁觀者、被動(dòng)者甚至是對(duì)抗者，農(nóng)村也成為環(huán)境糾紛的多發(fā)地。

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理直接的利益相關(guān)者。農(nóng)民天然“在場(chǎng)”的特點(diǎn)決定了農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的核心主體。泰州市姜堰區(qū)的“鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會(huì)”正是充分發(fā)揮農(nóng)民自身的積極性，尋找培養(yǎng)農(nóng)民充分理性的有效載體，建構(gòu)基于農(nóng)村環(huán)境治理的社會(huì)組織，讓農(nóng)民在組織框架和制度約束下履行治理環(huán)境的義務(wù)。

從成立這個(gè)協(xié)會(huì)的效果來(lái)看，農(nóng)民在對(duì)待農(nóng)村環(huán)境治理的行為上是理性的，即當(dāng)以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的收益小于損害時(shí)，農(nóng)民會(huì)停止破壞環(huán)境；同時(shí)，當(dāng)農(nóng)村環(huán)境治理的成本大于收益時(shí)，農(nóng)民會(huì)有選擇地拒絕或選擇其他成本更小的替代策略。

可見(jiàn)，治理農(nóng)村環(huán)境應(yīng)從機(jī)制上調(diào)動(dòng)全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境治理的一支主力軍。應(yīng)從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行：首先，大力提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。其次，探索和建立長(zhǎng)效的、動(dòng)態(tài)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極治理農(nóng)村環(huán)境。最后，構(gòu)建和完善一套完整的、科學(xué)的、系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理制度，讓農(nóng)民的環(huán)境治理行為在制度的框架內(nèi)運(yùn)行。

要從農(nóng)村環(huán)境治理的穩(wěn)定性、可持續(xù)性角度來(lái)確定農(nóng)民的主體地位，清晰定位政府的引導(dǎo)角色和監(jiān)督作用，把這作為一個(gè)基本的前提。只有在政策上賦予農(nóng)民主體地位，還農(nóng)民自主治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的權(quán)利，尊重農(nóng)民的治理和發(fā)展意愿，才能把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而有序地、徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。