主持人（中宣部副部長王世明）：同志們，今天的報告會現在開始！按照輝煌“十二五”系列報告會總體安排，今天中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、北京市委聯合舉辦第二場報告會，請環保部部長陳吉寧同志圍繞“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國生態環境保護成就作報告，參加今天報告會的有在京黨政軍機關干部、中央企業負責人和首都高校師生共約800人，下面讓我們以熱烈的掌聲歡迎陳吉寧同志作報告！

陳吉寧：謝謝世明部長。

同志們，非常高興今天有這樣個機會，就“十二五”以來，特別是十八大以來的環保工作情況跟大家進行一個交流，我不知道在座大家對環保工作熟悉不熟悉，有什么樣的認識，我想先用兩句話把環保工作做個定位。

第一句就是生態文明建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分。第二句話，生態環境保護是生態文明建設的主陣地和主力軍。今天我在這里想講三個問題。第一個，是“十二五”以來，我們黨關于生態文明建設的新認識、新部署和新要求。第二，是在這樣一個新的部署下，我們“十二五”生態環境保護取得了哪些成效。第三，因為今天是面向公眾，我想講一下保護生態環境需要全社會我們大家共同努力、共同行動。首先講第一個問題。我們黨關于生態文明和環境保護的新認識新部署新要求。

我們人類有一個弱點，這個弱點就是對自己擁有的東西往往不大珍惜，失去的時候才感覺到珍貴。我們對環境，對我們所生存的地球家園的認識往往也是這樣，藍天白云、青山綠水，用之不覺、失之難存。大家知道，從時間尺度上看，我們地球已經有幾十億年的歷史了，人類的產生和發展大概有上百萬年的歷史，但是如果把地球的年齡看成24個小時的話，人類出現的時間大概只有一分鐘的時間，工業革命以來的時間大概不足一秒。然而就是在這短短的一秒，我們人類極大的改變了幾十億年來地球的面貌，改變了人與自然的關系。我們說今天人類的足跡，在我們這個地球上幾乎無處不在。這個無處不在有它好的一面，也帶來了很多負面的影響。比如說有史以來，全球的森林已經減少了一半，而且每年還以近千萬公頃的速度在消失，同時我們也看到，我們地球所存儲的不可再生的煤炭、石油等自然資源被大規模消耗，有人預計全球石油和煤炭儲量可供人類開采使用的時間分別剩下50年和200年。

同時，我們人類也用自己的智慧通過工業生產合成了1000多萬種地球上原有沒有的物質，這些物質進到了自然環境中，其中有些是有毒有害的物質，威脅著我們的水、氣、土壤和生物安全。今天大家可以看到，我們全球都在關心、擔憂一個問題，就是全球氣候變化問題。氣侯變化所帶來的影響越來越成為一個確定性的現實威脅。從1990年以來，全球二氧化碳排放量增加超過50%，他帶來兩個影響，一個是氣溫的升高，另外一個就是極端天氣，比如說颶風、旱澇等極端天氣事件越來越多。

另外一個，我們全球性挑戰和問題就是水資源。目前全球水資源短缺影響40%的人口，它已經成為一個全球性的問題，預計到2025年，這一比例將從40%增加到三分之二，生活在水資源絕對稀缺地區和國家的人口數量將達到18億。還有一個污染問題，大家可能沒有關注到，學術界現在已經開始討論，就是活性氮的污染問題。活性氮失衡的問題，主要是由施肥、化石能源燃燒、畜禽養殖等活動造成的，我們今天看到的霧霾、酸雨、土壤酸化、臭氧層消耗、水體富營養化等問題，都是跟活性氮失衡密切相關的。所以我們今天的地球可以說已經很難找一塊干凈的土地，“珠峰雪樣中含汞含錳，大西洋底鉛鉻沉積，南極企鵝體內含苯，北極云霧在加濃變酸”。

人類自身對自然的認識是從19世紀60年代開始的。那個時候有兩件事情，也可能是巧合。一件事情大家都熟知，就是人類進入了太空，第一次站在地球之外來遙望我們自己的家園。在看我們自己家園的時候，不僅感到了地球之美、地球的獨特和偉大，也看到了自身的局限和渺小。也是在這個時候，全球興起了環境保護運動，人類開啟了全面重新審視反思工業文明，反思人與自然之間關系的歷程。

我們可以說，從目前來看，人類的工業化進程充斥各種不文明、不平等、不平衡、不和諧的問題。不平等，我們講20世紀，發達國家現代化進程是怎么實現的呢？是全世界15%的人口消費了全世界56%的石油、60%以上的天然氣和50%以上的重要礦產資源。不和諧是在這個過程之中，不僅僅是區域的不平衡、人和人之間的不平衡，而且向自然環境排放大量的污染物，占有了地球非常有限的環境容量。發達國家通過對外擴張，向后發國家轉移污染的企業和技術，在他們解決自身環境問題的同時，事實上也在輸出污染。最明顯的例子就是，大家可以看到，全球的重化工產業是有一個全球轉移進程的。在這個過程之中，從英國轉移到德國，再到北美大陸，再到日韓，污染也隨著同樣的軌跡在遷移。

盡管經濟在發展、技術在進步，但是大家可以看到，在人類的工業化進程之中，人類的生產方式和生活方式并沒有發生根本的變化。高投入高消耗高排放的傳統現代化模式，給地球帶來了資源短缺、環境污染和生態破壞，引發人與自然之間愈來愈尖銳的矛盾沖突。大家都熟知，二十世紀發達國家相繼發生了八大環境公害事件，教訓極其深刻。在上世紀70年代，就有科學家指出，如果地球上每個人都享受與北美同樣的生活標準，我們講的現代化水平，按照當時的技術水平大概需要3個地球來滿足總的物質需求。2012年，世界自然基金會發布了一個報告，叫《地球生命力報告》。這個報告有個計算，他說：地球已經嚴重超載，如果再不重視并合理應對，最快到2030年，人類將需要有2個地球，才能滿足自身的需要。

講這些是想告訴大家，我們今天的發展站在兩個非常重要的節點上：一個是我們的現代化進程站在中華民族偉大復興的新節點上，第二個是我們的復興也站在人類文明發展的節點上。這兩個新的節點，既有國內我們自身的，也有全球人類發展文明的。所以，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，需要統籌處理好人與自然、經濟與環境、當前與長遠、國內與國際等多重關系。我們作為一個負責任的最大發展中國家，不可能再以擴張式發展向外輸出污染，無視全球環境約束，重復西方發達國家的傳統工業化路徑。我們更不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”，讓子孫后代承擔過度使用資源和破壞環境的惡果。所以我們必須尊重自然、善待自然，維護和發展好自然資源生產力，依靠調整優化經濟發展方式等舉措來破解發展與環境矛盾，走綠色發展之路。可以說，人類迄今為止200多年的現代化進程中，到目前為止實現工業化的國家不超過30個，主要是OECD國家，人口不超過10億。將來在我們這個地球上，還會有5到6個十億人口要完成現代化進程，而中國十幾億人口的現代化過程在歷史上是沒有的。在我們這樣一個13億人口的大國，走出一條和平崛起、綠色現代化的新道路，這是歷史賦予我們的神圣使命。

長期以來，我們黨和政府一直保持著清醒認識和戰略定力。上個世紀80年代我國提出兩個基本國策，其中一個就是環境保護。到了90年代，把實施可持續發展確立為國家戰略。進入新世紀，提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。黨的十七大首次把“建設生態文明”列入全面建設小康社會奮斗目標的新要求。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度。十八屆四中全會進一步要求加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境。今年，黨中央、國務院又出了兩份重要的文件，我們叫姊妹篇，一個是《關于加快推進生態文明建設的意見》，一個是最近新出臺的《生態文明體制改革總體方案》。這兩份文件明確了我們國家未來一個時期生態文明建設總的設計圖和路線圖，對今后生態文明建設會發揮重要的引領和指導作用。

特別是十八大以來，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰略布局，以更加寬廣的視野、更加深刻的認識和更加自覺的行動，來建設生態文明、加強環境保護，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。習近平總書記在國內主持重要會議、考察調研，在國外訪問、出席國際會議活動，都在強調建設生態文明、加強環境保護，有關的重要講話、論述、批示大概有60多次。

理論是實踐的先導，思想是行動的指南。總書記的這些論述回答了我們在處理發展與保護這對突出矛盾中所遇到的一系列理論和實踐上的困惑，為我們踐行生態文明和環境保護提供了思想指引和行動遵循。在這里，我有幾點體會想借機跟大家交流一下。

一是思想觀。我們作為發展中大國，實現什么樣的發展、為誰發展、怎樣發展，以什么樣的自然觀來處理人與自然關系，是重大的指導思想問題。生態文明是全面、科學、系統地處理人與自然關系的最新理念，是破解經濟發展與環境保護矛盾的重大戰略抉擇，也集中體現了我們黨長期執政的強烈責任擔當，全面展示了我們黨解決生態環境問題的鮮明態度和堅定決心。

習近平總書記立足于歷史的大視野和人類發展的大趨勢，強調指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容；生態環境問題是利國利民利子孫后代的一項重要工作，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好；決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環境保護新路，實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏。他還講，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

這些重要論述，自覺把共產黨人的發展觀、執政觀、自然觀內在統一起來，將自然觀的更新演進與認識深化，融入到新時期我們黨的執政理念、發展理念之中，并寫入黨章，成為全黨的共同意志。這對任何一個現代國家的執政黨都是罕見的。生態文明將極大地超越和揚棄現有的發展方式和發展模式，塑造全新的發展觀和政績觀，成為社會的主流思想和核心價值觀，引領和改變人們的生產生活方式。

二是實踐觀。我們黨歷來重視實踐，重視理論與實際統一、認識與實踐統一。習近平總書記的重要講話，不僅解決了生態文明建設的世界觀和認識論，而且指明了實踐觀和方法論。

首先是統籌好發展與保護關系。發展是解決我國所有問題的關鍵，這個毋庸置疑，但是保護是實現可持續發展的基礎。沒有保護的發展不行，沒有發展的保護也不行。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”。這些重要論述，打破了過去簡單的把發展與保護對立起來的傳統思維束縛，將綠水青山與金山銀山辯證統一起來，在統一中進一步平衡和處理保護和發展的關系，解決問題，主動選擇，做到有所作為、有所不為。要以綠色發展、循環發展、低碳發展為基本路徑，把節約環保融入經濟社會發展的各個方面和全過程，實現兩者的內在統一、相互促進和協調共進。

還要用制度落實責任。習近平總書記強調，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任。” 生態環境“說起來重要，做起來次要”，如此種種，都是攔路虎、絆腳石。有權必有責，失責必追究，后果必嚴懲。抓住領導干部這個“關鍵少數”，扎緊追責的籠子，生態環境保護責任才能落地。通過實行“黨政同責”“一崗雙責”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，落實黨委政府保護生態環境責任。最近一個時期我么做了大量約談地方政府的工作，效果還是不錯的。

三是系統觀。從哲學上看，大家都知道，世界上的萬事萬物都以系統性、整體性的方式，相互聯系、相互作用、相互存在。生態系統、自然界、人類社會都是這樣。我們講整體就是全局，相較于部分或部分綜合會呈現新的規律性。只有堅持系統觀，統籌好部分與全局、個體與群體、國內與國際、當前與長遠的關系，才能以更高的定位、更廣的視野、更有力的舉措，來認識和推進生態文明建設。

習近平總書記首先強調自然生態各要素的空間系統性。他指出，“山水林田湖是一個生命共同體”。如果砍了林，毀了山，就破壞了土地，山上的水就會傾瀉到河湖，土淤積在河湖，水就變成了洪水，山就變成了禿山。種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。這就要求我們按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

總書記還強調生態環境保護的時間系統性。他強調，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、急功近利。這就要求我們在世界現代化的大勢下思考中國的現代化、工業化模式，在中華民族偉大復興的全局中謀劃生態文明建設，在生態文明的整體布局中定位生態環境保護，要抓住矛盾的主要方面和關鍵問題，協同推進各項工作。我們講可持續發展是不影響后代人的發展，這是可持續發展的一個核心的原則。其實你可以理解為，我們今天的發展不能成為明天發展的障礙，不讓短期的利益成為長遠利益的羈絆。這就是可持續發展，這是我們應該秉承的一個發展思想。

四是全球觀。中國是可持續發展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者。大家都比較容易看到，我們國內今天應對各種各樣的環境問題，這無可厚非，這很正常。但是我們也要看到，放在歷史和全球的角度來看，過去十五年我們對全球的可持續發展是有重大貢獻的。2000年9月份，聯合國首腦會議上有189個國家簽署了聯合國千年宣言，我們叫MDG。這個MDG總共包括八項指標。最近聯合國委托一個科學小組對這15年來聯合國千年目標實現的情況做了一個評估。在這個評估結論中，應該講中國的貢獻是最大的。按照世界銀行的測算，中國的貧困人口從1990年到2011年減少了4億3000多萬，這個數占到同期全世界貧困人口減少總數的接近70%。我們用占世界不足10%的耕地，養活了占世界近20%的人口。大家如果還記得的話，1994有一個美國人叫萊斯特布朗，寫了一篇很有名的文章“誰來養活中國”，引起了很大轟動.他講，沒有人能養活中國。今天看，中國人養活自己是沒有問題的。我們人工造林面積大幅增加，提前實現荒漠化土地“零增長”。截至2013年底，城鎮供水服務人口超過7億，90%以上的城鎮人口享受到集中統一的供水服務。在這個評估報告里，他們認為如果把中國的貢獻抽掉的話，聯合國千年發展目標將會變成一張糟糕的成績單。所以我們在自身發展同時，是對全球的可持續發展有重大貢獻的，這個不能妄自菲薄。

今年9月，聯合國發展峰會通過了2015年后發展議程，它對千年發展目標進行了繼承和升級。新的目標包括17個可持續發展目標和169個具體目標，涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環境衛生、能源、氣候變化等等。習近平總書記在會上鄭重承諾，以落實2015年后發展議程為己任，團結協作，推動全球發展事業不斷向前。

正是由于我國在可持續發展領域作出多方面的積極貢獻，樹立了負責任大國形象，生態文明建設在國際上也得到越來越多的廣泛關注和認同，并成為引領未來全球發展的理念和行動。在2013年2月召開的聯合國環境規劃署（UNEP）第27次理事會上，被正式寫入決議案文。許多外國專家學者對我國的生態文明建設投來贊許目光。大家知道，有一個很知名的學者叫小約翰?柯布，他提出“綠色GDP”，他最近撰文寫道：“盡管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現出向生態文明轉變的領導者姿態。”還有一個學者是做過程哲學的，叫菲利普?克萊頓，他說：“中國領導人致力于推進中國成為后現代或是生態文明國家。”

上個月底，習近平總書記在第七十屆聯合國大會講話中指出，“要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，解決好工業文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現世界的可持續發展和人的全面發展。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路”。習近平總書記的講話，充分表明中國是一個負責任的參與者、倡導者，將對國際環發事業產生重要影響、作出重大貢獻。

這是第一部分。“十二五”期間，特別是十八大以來，中央對生態文明建設提出的一系列新認識、新部署和新要求。

二、下面我花點時間，重點給大家介紹一下“十二五”以來我們國家生態環境保護取得的成效。

“十二五”時期，我們所做的工作，就是把黨中央關于推進生態文明建設的決策部署，轉化成生態環境保護的路線圖和施工圖。各地區、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰，生態環境保護取得明顯成效。這個成效取得是有條件和基礎的。這個條件是什么呢？我把外部條件先講一下，大家可以看到這個成績取得是容易還是不容易。“十二五”期間，我們的發展方式還是比較粗放，產業結構依然偏重，這是一個條件，我們經濟發展模式和結構有不利的一面。我們經濟總量是在一個快速發展的時期，人均GDP從2010年的40.89萬億元增長到2014年的63.6萬億元。能源消費總量不斷攀升，我們能源的消耗量沒有到峰值，仍然在增加，從2010年的32.5億噸標準煤增長到2014年的42.6億噸，這個增長速度也是非常快的，而且是主要以煤炭為主，這是對環境治理非常不利的能源結構。還有就是我們城鎮化快速擴張，城鎮率提高4.8個百分點。我們的發展速度、我們的發展體量在快速變化之中，在這個大背景下，環境成效的取得更顯來之不易。我今天在這里給大家匯報一下，主要有五個方面。

第一，全力推進污染治理，環境質量有所改善。小康全面不全面，環境質量是關鍵。我國依托資源環境、勞動力及后發優勢，總體上走的是壓縮型、追趕型的快速工業化道路。由于壓縮型和追趕型，我們的環境問題也是在短期內集中爆發。為什么這樣講？大家看環境歷史，發達國家的環境問題是在一二百年工業化發展過程中逐步顯現的。比如說在大氣污染方面，20世紀50－60年代主要是煤煙型污染造成的酸雨問題，70年代以后比較突出的是機動車尾氣和揮發性有機物污染，2000年至今他們的核心問題跟我們現在的問題一樣，是PM2.5以及地面臭氧問題。對比發達國家的發展歷程，我們在相同發展階段面臨的環境問題要遠遠復雜地多。我們是傳統的煤煙型污染（這跟能源結構是密切相關的）和臭氧、PM2.5、揮發性有機物等問題一起出現，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織在一起。所以我們的環境壓力比世界上其他國家都大。十幾億人口的現代化進程，這么大的體量，這么快的速度，這么短的時間，所以污染治理和環境質量改善任務十分艱巨，這個難度可以說是在人類歷史上前所未有。

到底我們取得的成績是什么樣的，我想在講這個之前，給大家一個環境科學中的概念。經濟學中有一個“庫茲涅茨曲線”，我們環境科學中也有這樣一個曲線，我們叫倒U型曲線。什么含義呢？就是伴隨著經濟增長，污染物排放量會逐漸增加，環境質量出現惡化，而在經濟增長越過某個發展階段后，比如進入知識經濟之后，產業結構調整完之后，城市化進程完成之后，污染物排放量會到達頂峰，之后污染物的排放量會下降，環境質量會好轉。所以我們把這個曲線叫倒U型曲線，其中的關鍵是拐點什么時候出現。這個經濟發展與環境保護的關系是破解不了的，但是這個峰值能不能低一點，這個拐點能不能早一點，這是我們要解決的問題。所以我們把峰值和拐點也叫做衡量一個國家污染治理的宏觀指標。

“十二五”期間，我國的環境“庫茲涅茨曲線”正在發生積極變化。前四年累計，主要污染物化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項污染物排放量繼續較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規劃目標。我國COD和二氧化硫2007年出現拐點時人均GDP是2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現拐點時人均GDP為6076美元，這兩個拐點的出現都比發達國家要提前很多。二氧化硫和氮氧化物排放量減少最突出的標志是什么？大家如果看2000年左右那段時間，媒體大部分關心的是酸雨問題。但是可以非常欣慰的告訴大家，經過“十二五”的努力，我們今天的酸雨水平，雖然酸雨仍然很嚴重，但是酸雨的面積已經恢復到上世紀90年代水平，這是個了不起的進步。看我們拐點出現帶來什么影響，再給大家匯報一個水的問題。我們關心的首先是有機污染的問題，COD的問題。COD排放量下降推動了主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，不僅總量下降，而且重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

但是我講成績，不是說我們沒有問題。我們的問題是最壞的部分在減少，最好的部分也在減少，最好天氣地方、最好的一類二類水體在減少。但是最壞的部分這么大幅度的減少這是來之不易的成績。

大家都關心PM2.5，我也是每天早晨第一件事情就看天，頭天晚上睡覺先看看第二天PM2.5，第二天預測有什么變化。盡管我們PM2.5污染非常嚴重，但我們是世界上第一個提出治理PM2.5的發展中國家。提出PM2.5控制時的2011年人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4%，工業能耗占70%左右，而美國提出PM2.5的1996年人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業能耗占比僅為20%、7%左右，兩國能源和經濟發展階段差距較大，我國治理的復雜性和難度也是可想而知的。我們在PM2.5治理上取得了積極進展。給大家報一個數，2014年首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年前8個月，京津冀地區PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%；北京達標天數增加23天，重污染天數減少22天。

我們仍然面對解決環境問題的艱難歷程，但是我們也一定要看到取得的進步和成績來增加我們解決問題的信心。之所以“十二五”能夠取得這樣的成績，主要是國務院發布實施《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）和《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）。《大氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施。我可以坦率地告訴大家，不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計劃在世界范圍內也是前所未有的。

我們是用硬措施來應對硬挑戰，我也可以給大家報一個賬。“十二五”以來，全國新增城鎮污水處理能力4800萬噸/日，約可新增服務人口3億多人；累計污水處理能力達1.75億噸，跟美國的處理能力相當，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一；我們完成3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設施，脫硫機組累計達8.2億千瓦，占全國煤電總裝機容量96%；6.6億千瓦火電機組新建脫硝設施，脫硝機組累計達7.5億千瓦，占煤電總裝機容量87%。完成煤電行業超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。過去燒煤就是意味著臟，意味著污染，是我們一個包袱，又不得不用。隨著燃煤發電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛，超過2011－2013年三年的總和，這也是非常不容易的。這些老舊車，一輛車的排放強度是我們新車的10倍到20倍。我們在“十二五”期間還建成了發展中國家最大的空氣質量監測網，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監測能力。所以我可以坦率地講，世界上沒有哪個國家在這么短的時間，用這么大的工程和投入治理污染。

我們不僅在解決國內的環境問題，也在為解決國際環境問題作出重大貢獻，給大家舉一個例子，就是臭氧層保護。臭氧層是地球的保護傘，1984年科學家發現南極上空出現臭氧空洞，震驚世界。1985年的《維也納公約》，開啟淘汰消耗臭氧層物質（ODS）的共同行動，得到全球197個國家和地區的廣泛參與，這是聯合國唯一一個獲得所有國家參與的國際公約，也是人類第一次聯合起來共同解決一個全球性的環境問題。這個公約今年整整30年。30年來，全球淘汰98%的消耗臭氧層物質的生產和使用，結果是全球的臭氧空洞已經開始縮小，這是科學驗證。在這個過程中，中國是作出重大貢獻的。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，制訂25個行業的淘汰行動計劃，關閉相關淘汰物質生產線100多條，在上千家企業開展消耗臭氧層物質替代轉換，累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，這個數占到發展中國家淘汰總量的一半以上。沒有中國的積極參與和巨大貢獻，這個公約是不可能取得這么好成績的。

隨著污染治理進程的加快推進，我們對環境保護的認識也在深化，主要有兩個方面。

一是經濟發展與環境保護可以共贏。過去我們老講，發展就不能保護，保護了就會影響發展。其實在“十二五”期間我們看到越來越多的發展與保護之間，不僅僅有相互制約，而且有相互促進，兩者是既矛盾又統一。我們說，如果經濟發展一味以犧牲生態環境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，這種發展不算什么本事、也難以持續；但是也不能說環保上去了、經濟下來了，只強調環保不顧及發展，我想對環保人來講這也不算本事。加強環境治理，利用環境保護來優化經濟發展、推動經濟轉型，是可以實現發展和保護的協調共贏的。處理好它們的關系，可以讓我們的發展質量更好、發展更快、效益更高。在這里我想給大家講兩個案例。

第一個是浙江省鉛蓄電池行業環境整治。2011年開始，浙江省對鉛蓄電池行業開始嚴格環境執法。當時面臨巨大壓力，很多人問，這么做下去GDP怎么辦？就業怎么辦？各種擔憂、各種聲音都出來了。但是省委省政府、環保部門堅定的做下去，關閉淘汰鉛蓄電池企業224家，淘汰率達82.1%。經過四年，不僅企業周邊的水氣環境明顯改善，整個浙江省的鉛蓄電池行業總產值不降反增，比2011年整治前增長41.3%，利潤增長75%，整個行業脫胎換骨轉型升級成效非常明顯。從全國來看，經過環保整治，全國的鉛蓄電池廠家由過去3000多家減少到約450家企業，生產規模平均以每年約11%的速度快速增長。

第二個例子，我想在座的可能關注到了，就是山東臨沂事件。臨沂過去幾年發展是一個粗放型的城市發展路徑，是以犧牲環境來換取增長的一個典型的例子。這個問題是很突出的，各種污染物排放量大，大氣污染也非常嚴重，空氣質量一直在山東省后幾位徘徊。2014年，臨沂市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占山東省6.8%、7.6%、11.7%。環保部公開約談臨沂市政府主要負責同志，要求加強大氣污染綜合整治。臨沂成立以市長為組長的大氣污染防治攻堅領導小組，對多年來超標排污、政府管不了的，治理不到位的積累下來的57家企業實施停產治理，對412家企業依法限期限產治理；制定中心城區工業企業“退城進園”方案，倒逼污染行業轉方式調結構；同時要求各縣區政府建立幫扶小組，進行幫扶指導，不是一關了之，要幫扶，要指導，要扶持他們去做轉型。經過治理，臨沂市大氣環境質量改善明顯，上半年空氣優良天氣比去年同期增加31天，這是了不起的成績，增幅達到25.4%；PM2.5、PM10、SO2、NO2四項指標分別比2014年同期下降24.8%、17.4%、35.4%和16.9%，成績很大。到底治理措施有沒有對經濟發展造成影響？我給大家報個賬。1－6月，臨沂市一般公共預算收入累計完成161.3億元，增長12.3%，高于山東省平均增幅（9.1%），增幅居山東省第3位；城鎮新增就業6.6萬人，同比增長12.2%，城鎮登記失業率2.04%，低于4%的控制目標。不要總是把環境和發展對立起來，事物都是兩面的，你越不去關心環境，就只能是粗放式的發展，粗放式發展總有一天是要死掉，與其被動的死掉不如積極地應對。

二是轉變政績觀、切實落實地方政府環境責任。環保法非常明確規定，地方政府對本轄區的環境質量負責。保護環境是地方政府的法定責任，也是政府職責所在。正確的政績觀必須把環境質量改善作為重要方面，發展的目的不能只唯GDP，而要更多地關注民生。環境質量就是造福人民群眾。良好的環境質量，可以提高人們的生活質量，還能夠吸引更多的商家來投資創業。我也給大家舉個例子。過去蘭州大氣環境非常差，中國最容易發生洛杉磯光化學煙霧的地方就是蘭州。受兩山夾一河、冬季無風和產業結構以重化工為主的城市環境“先天不足”影響，蘭州多年受大氣污染困擾，成了一個頭疼的問題，2009-2011年三年空氣質量連續全國倒數第一，甚至被列為“世界上大氣污染最嚴重城市之一”。蘭州市民曾經戲謔“晴天和陰天一個樣，太陽和月亮一個樣，鼻孔和煙囪一個樣，麻雀和烏鴉一個樣。”2013年來，蘭州市委市政府把治理大氣污染作為頭號工程，層層簽訂責任書，向社會作出明確承諾，打起了整體戰攻堅戰，實施環境立法、工業減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業生態、清新空氣和環境監管能力提升等八大治污工程，蘭州很快成為全國環境空氣質量改善最快的城市，摘掉了多年來的“黑帽子”。2014年，空氣質量優良天數比2012年增加71天。“好空氣”帶來了人氣和商機。2013年，蘭州GDP增幅排全國省會城市第4位，全市接待國內外游客人數增長近三成，招商引資到位資金增長七成多。

第二，堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。我老講，預防為主是環境保護的首要原則。污染防治，防在前、治在后。預防是環境保護的第一要務，也是最好的治理。為什么這樣講，大家看你喝的茶水，把茶放到水里很容易，把茶和水分離開來是需要巨大的努力和消耗，這是非常難的一個過程，所以我們講生態環境一旦遭到破壞，就很難修復，即使可以修復，也需要付出巨大代價。但是相對于末端治理，預防措施對保護生態環境、提高環境質量作用是隱性的，它不大容易看到。其他工作都是說是，預防工作都是說不行的。所以這項工作在工作中既容易忽視，也難以落實。污染預防是環保工作的一個重要方面，主要包括開展戰略和規劃環評、嚴格項目環評、注重標準引導、推進產業結構調整，應打好這套組合拳。我下面把四個方面給大家做一個簡單介紹。

在開展戰略和規劃環評方面，戰略和規劃環評是對區域發展戰略和各類開發建設規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，目的就是要守住生態保護紅線、行業排放總量、環境準入標準。“十二五”期間環保部相繼完成五大區域戰略環評（環渤海沿海地區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區、海峽西岸經濟區、黃河中上游能源化工區）戰略環評、西部大開發戰略環評和中部地區發展戰略環評，涉及全國25個省近180個地市，涉及全國一半以上國土面積（505萬平方公里），涉及總人口7.13億人、經濟總量17.37萬億元，分別占全國的52.8和40.9%。這些規劃環評完成之后，制定9個指導意見，提出資源開發與重點產業優化發展的調控方案和對策，為區域重大生產力布局和項目環境準入提供重要支撐。

國家層面已開展360多項規劃環評，83個產業園區的重點產業規模、功能布局得到優化調整；沿海港口避讓各級自然保護區34處，取消敏感岸線開發173公里，削減圍填海面積224平方公里；水電開發減少25個梯級布設，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率提高了30個百分點；流域綜合治理取消30余個梯級電站和7個水庫建設，將8段河谷區，17個河段和支流劃為水利水電開發紅線嚴格保護；內河高等級航道建設取消或調整了位于54處自然保護區、飲用水水源保護區等敏感目標內的航道建設內容。這些只是國家層面做規劃環評取得的成績，還沒包括在省市層面上做的。這些舉措、這些調整、這些保留、這些優化為我們長遠發展留下了不可替代的自然生態資源。

在嚴格項目環評方面，項目環評就是對建設項目可能產生的環境問題進行預測評估，提出應當采取的預防和治理措施。“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件項目環評文件不予審批，總投資7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業。這些不予審批的項目，有的選址不合理、區域無環境容量、生態環境影響大或存在環境風險；有的不符合規劃或者自然保護區、飲用水源地等區劃要求；也有的環境措施不完善，不符合污染物總量控制要求；有的現有工程存在突出環境問題或存在“未批先建”“擅自變更”等違法行為。

在注重標準引導方面，污染物排放標準是為實現環境質量目標而對污染物排放作出的限制，是環評審批和日常環境監管的直接依據。“十二五”以來，國家共發布了火電、鋼鐵、水泥等重點行業國家污染物排放（控制）標準46項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值。也就是在國家標準之下，如果是重點地區重點行業有更嚴格的特別限制排放的要求。“十二五”期間，環保標準已經成為淘汰落后產能的有力依據、成為促進技術創新和推進企業轉型升級的重要抓手。我再給大家舉一個例子，山東省以地方標準引領造紙行業轉型升級。大家都知道，造紙行業是一個重污染行業，山東也是造紙大省。2003年開始，山東在全國率先發布實施比國家標準更嚴格地方行業排放標準。當時也遭受到兩種反對觀點：一種是自我加壓會提高成本，弄不好會搞垮山東造紙行業；另一種觀點說你這個標準太嚴了，85%的企業無法達到第三階段標準，標準不具備可行性。但是山東省政府及環保部門頂住壓力，以環境標準倒逼造紙行業轉型升級，關停不達標的中小企業700余家，產業集中度逐年提高，占到全國產量的15%以上，成為名副其實的造紙第一強省。全省造紙行業COD排放量僅占全國造紙排放的5%左右，實現經濟效益和環境效益共贏。

在推進產業結構調整方面，國家進一步加大化解過剩產能、淘汰落后產能工作力度。2014年，鋼鐵、水泥、電解鋁行業固定資產投資同比分別下降近4%、19%、18%，落后產能嚴重過剩行業擴張勢頭得到遏制。2011－2014年，全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸，分別是“十二五”目標任務的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”重點行業淘汰落后產能任務提前一年完成。節能環保產業以15%至20%的速度增長，占GDP的比重達到6.5%以上。產業結構升級帶來單位產品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我國單位工業增加值COD排放強度下降36%（由18.4噸/億元下降至11.8噸/億元），單位工業增加值氨氮排放強度下降40%（由1.5噸/億元下降至0.9噸/億元），全國單位GDP能耗累計下降13.4%，單位GDP二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業增加值的用水量降低24%，資源產出率提高10%左右。

三是持續加大生態保護力度，農村環境保護邁上新臺階。大家知道，我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，高等植物種數居世界第三位，脊椎動物種數占世界總種數的13.7%，像大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚子鱷等數百種動物為我國所特有。由于生態系統的整體性依賴，作為人類生存發展的基礎條件和重要戰略資源，保護生物多樣性既可以維持和提升生態系統服務功能，又可以促進生物資源合理開發利用。到底怎么認識這個事情？很多人不認為生物多樣性是重要的，我在這里給大家舉個例子。袁隆平教授大家都知道，他就是利用海南發現的野生稻不育株，成功實現了水稻的雜交制種，創造了中國雜交水稻的奇跡，在解決13億中國人吃飯問題上發揮了突出作用。大家想象，如果當時野生稻的物種消失，這一重大科技突破就難以實現。

當前，我國的生物多樣性正受到嚴重威脅，瀕危物種增多。長江中下游的野生中華鱘，已從上世紀80年代的幾千尾減少到僅存百尾左右，野生種群面臨滅絕危險；我國特有物種白鱀豚，部分水生生物學家認為已經屬于“功能性滅絕”。國際上有一個指標叫生態足跡。這個指標是來衡量人類活動對自然生態影響程度的，這個數越小，說明人類對生態系統的影響越小。世界自然基金會發布的《中國生態足跡報告2012》顯示，我國生態足跡增加的速度遠高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。

“十二五”時期，國家把生態系統保護作為一項重要戰略任務，成立了生物多樣性保護國家委員會，發布《生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011－2030年）》，啟動了“聯合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態修復工程。天然林資源保護工程投資達3600多億元，約105萬平方公里的天然林得到有效保護。近十年，我國森林面積凈增長10萬平方公里，森林覆蓋率由本世紀初的近16.6%上升為2013年的21.6%，不僅是森林，濕地保護率也提高13個百分點，水土流失面積由2000年的356萬平方公里減少為2013年的近295萬平方公里，減少多達1/6。我國已建成以自然保護區為骨干的生物多樣性就地保護網絡體系，各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》提出的到2020年達17%的目標。建成自然保護區2729個，總面積達147萬平方公里，約占陸地國土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態系統類型和野生動植物得到有效保護。大家都知道大熊貓，今年大熊貓已經從“瀕危”物種降為“易危”物種，國內已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。

重要生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區的生態環境一旦破壞，往往難以恢復，甚至可能永久喪失生態服務功能，導致生態災難。面對大規模利用活動帶來的生態保護壓力，“十二五”期間，我們積極推進生態保護紅線劃定，編制生態保護紅線劃定方案，印發技術指南，并在內蒙古、江西、廣西、湖北開展試點，江蘇省已經在全國率先完成生態紅線劃定。全國已有28個省（區、市）將這項工作列入省級政府任務。

我們講，美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是發展的容量、空間和潛力。將生態優勢變成經濟優勢，綠水青山就變成金山銀山。生態文明示范建設是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。2013年6月，中央批準建設“生態文明建設示范區”。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個省（區、市）開展生態省建設，1000多個市（縣、區）開展生態市縣建設，已有92個市、縣（區）獲得國家生態建設示范區命名，建成4596個生態鄉鎮，涌現了一批經濟社會與生態環境協調發展的先進典型。

我最近去了趟浙江省安吉縣。安吉縣是習近平總書記首次提出“綠水青山就是金山銀山”的地方，是全國第一個生態縣。20世紀八九十年代，安吉學習“工業強縣”模式，引進印染、化工、造紙、小建材等污染重能耗高的項目，造成嚴重污染，被國務院列為太湖水污染治理重點區域。在這種情況下，安吉痛定思痛，安吉全面推進生態立縣，注重竹產業循環經濟建設，竹屑等廢料利用率達到100%。竹子產業形成從竹根到竹梢的產品鏈、從一產到三產的產業鏈、從物理到化學的生產鏈，以占全國1%的立竹資源創造了20%的竹業產值。“一根翠竹，催生了一個產業，撐起了一方經濟，富裕了一方百姓。” 2012年被授予我國第一個縣域聯合國人居獎。

另外一個方面，我國城鄉環境公共服務差距很大，農村環保是環保工作的短板。全國近60萬個行政村中，大部分都沒有環保基礎設施，每年產生生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，基本未經處理，隨意排放。另外，我國年化肥施用量約6000萬噸、占全世界總施用量的1/3以上，單位面積化肥施用量超過400千克/公頃，遠超國際上225千克/公頃的安全水平，而化肥有效利用率僅30%左右。化肥、農藥、農膜等不合理使用造成的農業面源污染日益嚴重。農業源排放的COD、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一。“十二五”以來，我們深化農村環保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個省（區、市）開展農村環境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農村環保專項資金255億元，支持了5.9萬個村莊開展環境綜合整治，1.1億農村人口直接受益。整治過的村莊飲用水水源地得到保護，生活污水、垃圾和畜禽養殖污染得到有效治理，村莊環境面貌得到改善。

還有一個問題，大家關心飲用水源到底怎么樣。飲用水安全是人民群眾普遍關心的問題，特別是農村地區群眾能否喝上安全水、放心水是一個重要問題。我們建立全國城市集中式飲用水水源環境狀況年度評估機制，實施水源地水質監測實施方案，組織開展針對地表水環境質量標準規定的109項指標全分析，組織開展城鎮集中式飲用水水源保護區專項檢查，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達標率為96.2%。“十二五”前四年，已解決2.81億農村人口的飲水安全問題，全國農村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。

四是加強政策法規體系建設，依靠制度和法治加強環境保護。《生態文明體制改革總體方案》已作出頂層設計，明確構建起由8項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。生態文明體制改革將以“1+6”方式推進。

在完善環保制度方面，區域聯防聯控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區域建立了區域大氣污染協作機制，水污染防治協作機制正在建立中。排污權有償使用和交易穩步鋪開，11個試點省份排污權有償使用和交易累計超過76億元，對優化環境資源配置、減少污染物排放起到了重要作用。發布了《企業環境信用評價辦法（試行）》，健全綠色信貸信息共享機制。積極推進環保費改稅，大家可能注意到了，《環境保護稅法》已經開始向社會征求意見。開展環境污染強制責任保險試點，從2007年至今，投保企業已經超過2.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過600億元，一些典型理賠案例在社會上贏得良好反響。

在加強環境法治方面，以新修訂的《環境保護法》為標志，環境保護的立法和執法取得明顯進展。為加強與新《環境保護法》的銜接，環保部正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進程，積極推動環境影響評價法、固體廢物污染環境防治法、建設項目環境管理條例、排污許可條例、環境監測條例、危險廢物經營許可證管理辦法等法律法規的制（修）訂工作。

《環境保護法》是環境領域的基礎性、綜合性法律，新修訂的《環境保護法》取得諸多突破和創新。比如：將“環境保護同經濟建設和社會發展相協調”，修改為“經濟社會發展與環境保護相協調”，實現了兩者關系重大調整和創新。再比如：環境保護領域“守法成本高，違法成本低”的問題曾長期存在，修訂后的《環境保護法》規定了按日計罰制度，就是企事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，行政機關可自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。過去是處罰一次就完了。社會各界對新修訂的《環境保護法》給予積極評價。

我們知道，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。新《環境保護法》今年1月1日起正式施行。我部把今年確定為新《環境保護法》實施年，專門出臺實施方案，細化任務、分工和舉措。制定實施按日計罰、查封扣押、限產停產辦法，企業事業單位環境信息公開辦法，對新法賦予監管權力和手段進行細化，為基層環境執法提供指導和規范。在這里給大家報個賬。今年1－8月，全國范圍內實施按日連續處罰案件共405件，罰款數額近3.3億元；實施查封、扣押案件共2400件；實施限產、停產案件共1524件。深入開展環境保護大檢查，全國共檢查企業100余萬家次，責令停產近2.3萬家，關停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。由單純“督企”向綜合“督政”轉變，組織對19個市（區）開展綜合督查，先后約談13個城市政府主要負責人，督促地方政府及有關單位切實履行環境保護職責，推動解決了一批突出環境問題。

與此同時，環境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發布辦理環境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環境民事公益訴訟案件、環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執法與刑事執法協調配合機制。2013年各級環保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件總計706件，超過以往十年總和。2014年環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1－8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1029件。

我在這里想強調的是，加強法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業環境行為的外部性內部化，以建立規范和公平的市場競爭環境。當前，環保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎是規范的法治化社會，一定要把守法的問題解決好。實際上，隨著環境監管執法趨嚴、趨實，環保守法的新常態正在逐步形成，這個路還很長，但是這個趨勢已經很明顯了，地方政府保護環境的責任意識、排污企業的守法意識、公眾的監督意識都有了較大提升。

五是加強生態環境保護宣傳教育，全社會生態文明意識明顯提升。環境保護需要全社會共同行動，加強宣傳教育、提高環境意識是前提。“十二五”以來，我們依托“六?五”世界環境日、世界地球日等紀念活動，采取多種手段，加強生態環境保護宣傳，積極引導社會輿論，推動綠色環保觀念深入人心。我們也出臺了《關于培育引導環保社會組織的指導意見》，引導環保社會組織健康發展。全國有泛生態環保類組織近6000家，登記注冊的環保NGO組織近700家，在加強宣傳和引導、促進公眾參與等方面發揮了積極作用。

加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時主動公布空氣、水環境質量等與民生密切相關的環境信息，發布重點排污企業和違法排污企業名單。全面實施《建設項目環境影響評價政府信息公開指南》，實現報告書（表）全本公開、政府承諾文件公開、審批決定公開、環評機構和人員誠信信息公開。出臺了《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》《環境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。

另外，拓寬信訪舉報渠道，保障群眾的監督權。2014年，我部接待來信來訪數量達到4.4余萬件次，日均120多件，是2010年的近1.7倍；處理群眾來電及網上舉報近3.9萬次，日均106次，是2010年的1.67倍。今年6月5日環境日，我部開通“12369”環保微信舉報，僅3個月就接到6千余條舉報信息。數量攀升的背后，是公眾監督意識的快速覺醒。

總體來看，全社會關心支持和參與環保的氛圍更加濃厚。各級黨委、政府和廣大黨員干部做好生態環保工作的責任意識明顯增強，很多地方黨委、政府把生態文明建設和環境保護放在全局工作的突出位置。公眾生態文明意識顯著提升，更加關注和支持身邊的環境污染治理，在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環境的行為更加自覺。

三、保護生態環境需要全社會共同努力共同行動。今年是全球環境可持續發展的關鍵一年，標志是三個會議。7月在亞的斯亞貝巴舉行的第三次發展籌資問題國際會議達成了《亞的斯亞貝巴行動議程》，提出100多項具體措施支持可持續發展目標的落實。9月在紐約聯合國總部的發展峰會上，世界各國領導人通過2015后國際發展議程，可持續發展是核心內容。12月將在巴黎舉行氣候大會，各國期待達成新的全球氣候協議，為把2050年全球氣溫升高控制在2度之內而努力。這三個會議為人類描繪了一條通往可持續發展的未來之路。我國是全球可持續發展進程的重要參與者，全世界都在關注中國下一階段環保的行動。

“十三五”是全面建成小康社會的決戰決勝時期。生態環境是短板，解決生態問題是一個具有長期性、艱巨性和復雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。

我們將按照“四個全面”戰略布局，以改善環境質量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，不斷提高環境管理五化，系統化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。

搞好生態環境保護，從根本上講，必須依靠技術創新和觀念轉變，今天我想借這個機會，就這兩點著重談一些看法，跟大家一起分享。

一是大力推進技術創新。創新是時代潮流，是應對生態環境問題的利器，是走向可持續發展未來的重要途徑。聯合國教科文組織在《科學促進可持續發展》的報告中指出：“沒有科學就沒有可持續發展”。技術創新為工業文明以來生產力的迅猛發展提供了不竭動力，它也將為推進人類可持續發展提供根本保障。

大家知道，上世紀70年代，有一個非常有名的俱樂部—羅馬俱樂部。羅馬俱樂部在《增長的極限》研究報告中曾預言傳統的經濟增長模式將會引發人類經濟社會的全面崩潰。報告認為如果在2000年全球人口都要實現和美國人一樣的人均GDP，環境污染的總負荷將會是1970年的10倍以上，地球根本無法承受，所以人類走到了一個增長的極限。但30年來這個極限這個災難沒有發生，一個重要原因是人類意識到這個問題，科技進步帶來了正效應，抵消了人口增長和資源能源消耗帶來的負效應，突破了增長極限的“天花板”。

當今世界，科技創新層出不窮，正在引發新一輪的科技革命和產業變革，這將引領人類社會超越大量攫取消耗資源、犧牲破壞生態環境為主的傳統生產和消費模式。資源環境是技術創新的重要領域，生態創新的理念正在引起國際社會廣泛關注。生態創新是與生態系統結合的創新，致力于減少對環境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源。

歐美等發達國家正在進行一場以生態創新為核心的革命。2008年，歐盟啟動生態創新倡議。2011年12月，正式啟動生態創新行動計劃。截止2014年底，共開展259個項目。

生態創新同時是自下而上的創新，更多來自中小企業的參與和個人實踐。比如，羅馬俱樂部成員岡特?鮑利在《藍色經濟》一書中列舉了大量人類效法自然生態系統，通過物理、化學、生物的方法，運用可再生材料等實現永續發展的例子。如模仿斑馬紋來設計建筑物的外觀，可以讓室內溫度降低至少5度以上；用制作咖啡豆產生的殘渣來培植菇類，可以為發展中國家的糧食安全提供一定的保障。我90年代在做21世紀的城市污水系統，當時提出一個重要的理念就是要實現源分離，就是家里的抽水馬桶要和其他的水分離。分離之后，人類的排泄物不論是氮和磷，不再將其與其他生活污水混合，會非常有效地得到利用。這種方式可比原來用水降低90%，還可降低生活污水中的氮、磷負荷，降低城市排水系統的輸送負擔和污水處理負擔，提高中水回用經濟性。這些都是非常簡單的、可操作的創新。

我在這里想強調的是，創新不一定都是高、大、難的事。創新有很多類，既有微軟、谷歌、蘋果等公司的高科技創新，也有我們身邊力所能及的很多創新，講個故事，我去年到以色列，以色列是一個創新的國度。以色列2/3的國土是戈壁和荒漠，降水量少而蒸發量驚人，水資源奇缺。針對蒸發導致水資源流失問題，以色列水科技企業Neo Top提出了白球節水方案。這一方案其實很簡單，就是向水面上投放一端敞開的白球，這些白球一半球體被水填滿，另一半浮在水面，既可以遮蔽陽光照射水面，不讓藍藻生長，同時也可以降低水的蒸發，這是看起來非常簡單的一個創新，但是它有非常大的意義。這個例子告訴我們，創新不是可望而不可及的難事。

二是倡導全民參與。良好的生態環境為全社會共同享有，生態文明建設需要全社會的共同努力。西方國家的環境保護，是自下而上的過程，由公眾和專業人士推動環保。而我國的環境保護則經歷了自上而下的過程，現在公眾對環保期盼提高了，參與的范圍在擴大、程度在加深，自上而下與自下而上結合更緊密。在座的每個人，既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態環境的享有者，也是建設者。每個人的力量是微小的，但大家共同行動起來就會產生巨大力量。

我講兩個故事，一個國際的，一個國內的，這都是大學生的故事。去年荷蘭有一個19歲的大學生博揚?斯萊特（Boyan Slat）被聯合國環境規劃署授予最高環境榮譽“地球衛士獎”，以鼓勵他在環境保護上的主動參與和大膽創新精神。在面對海洋白色污染時，多數人選擇抱怨暑假不能游泳，而有些人則選擇想辦法處理掉這些垃圾。斯萊特萌生的想法是，“與其浪費燃料追著垃圾跑，不如讓垃圾自己跑進我們的裝置”。他依靠大海洋流的自身運轉，設計了一個裝備有巨型漏斗的設備。這一設備借洋流運動運轉來攔截和清理海洋白色污染，可以節省昂貴的燃料費用，也可避免燃料污染。一系列實驗證明，改進后的項目可能會在10年內清理太平洋上一半的垃圾。

另一個故事發生在我曾經工作過的清華大學。清華有很多的學生團隊，其中有一個公益創業團隊叫“清源協會”。他們看到很多西部地區飲用水源的問題，在已有技術進行改進和創新，開發出了適合我國農村地區使用的生物慢濾池。我們老祖宗就用這種裝置，大家可以到威尼斯島上看很多人都是利用生物慢濾機理來獲取飲水。這一技術主要是通過上層的微生物對水中的有機物和細菌病毒進行誘捕和吸收，通過下層的砂層實現物理過濾和化學吸附，過濾后的水質達到國家飲用水水源的標準。目前“清源協會”已經幫助解決了上萬名農村人口的健康飲水問題。

我講這兩個例子是告訴大家，如果我們13億人都從自己的身邊小事做起，關心環境、關愛自然，那么點滴的涓涓細流必將匯聚成保護環境的巨大能量。

首先，轉變觀念，養成生態自覺。思想引領行動。樹立正確的觀念（包括生產觀念、消費觀念、發展觀念、管理觀念等），對人類自身活動進行自覺的規范和限制，是從根本上應對環境挑戰的最佳途徑。要從改變自己的價值理念和行為入手，積極培育生態文化、生態道德，大力開展綠色、生態和環保教育，上課堂、進社區、入工廠。著力養成生態自覺，使生態文明成為每一個人的主流價值觀，自覺抵制過度消費、炫耀消費等畸形消費觀念，形成愛護自然光榮、勤儉節約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍，使每個人都感受到綠色生活方式帶來的快樂和幸福。

其次，在行動上要知行合一、行勝于言。我們的生活方式中還有不少值得改進的地方，潛力很大。在日本，90%的東京市民關心生活中的環境問題，為減少污染，大家自覺乘坐公交車輛。在座的各位都生活在北京，2014年北京每天的人均耗水量是300升，德國是130升，我們是德國的2.3倍。如果用今天的技術可以降到50升，我們有巨大的潛力可以改善對資源的消耗。節水