——環(huán)境保護(hù)部對承德市公開約談及掛牌督辦整改情況開展開放式后督查
承德市南鄰京津、北倚遼蒙，是首都重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。但2014年，素有“華北綠肺”之稱的承德市成為
河北省乃至京津冀地區(qū)唯一一個空氣污染指數(shù)不降反升的地市。
2015年2月26日，受環(huán)境保護(hù)部委托，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心（以下簡稱華北督查中心）就部分企業(yè)違法排污嚴(yán)重、面源污染控制不力、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、大氣污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)、空氣污染指數(shù)不降反升等
問題約談了承德市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。次日，環(huán)境保護(hù)部對承德市大氣污染問題實(shí)施了掛牌督辦。
如何全面整改，走出污染困局？如何轉(zhuǎn)變觀念，提升環(huán)保意識？如何轉(zhuǎn)型升級，打造綠色引力？ 10月16日～18日，經(jīng)報(bào)請環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，華北督查中心會同河北省環(huán)保廳，并邀請有關(guān)媒體記者和9名承德市民代表共同組成督查組，對承德市公開約談及掛牌督辦整改情況進(jìn)行了開放式后督查。
■ 各級政府形成合力
思想是行動的先導(dǎo)，思想上松一寸，行動上就會散一尺。
環(huán)境保護(hù)部就大氣污染問題約談承德市政府，很多人都表示“沒有想到”。承德市被約談前，空氣質(zhì)量連續(xù)多年在全省，乃至華北都位居前列。政府重視程度不夠，導(dǎo)致大氣污染防治工作失之于軟、失之于寬。被約談后，承德市政府痛定思痛，從思想根源上找問題、找不足，深刻認(rèn)識到做好環(huán)境保護(hù)工作是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的必然選擇，是順應(yīng)民意、建設(shè)美麗幸福承德的關(guān)鍵之舉。
今年以來，承德市委、市政府先后召開4次全市大氣污染防治工作會議和7次專題會議，堅(jiān)定治污決心，研究部署約談?wù)墓ぷ?。承德市市長周仲明上任第二天就專題聽取大氣污染防治工作匯報(bào)，提出要鐵腕治污、鐵面問責(zé)，開展最嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法檢查、建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度、實(shí)施最嚴(yán)肅的追責(zé)機(jī)制，并多次深入實(shí)地現(xiàn)場調(diào)研，分析問題，解決困難。同時，成立了以市長為組長，相關(guān)副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)問題整改。
整改過程中，承德市以環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦問題為重點(diǎn)，拉條掛賬、舉一反三，并下發(fā)了《承德市大氣污染防治工作整改方案》，確定了40項(xiàng)具體整改任務(wù)，逐一明確牽頭縣區(qū)（單位）和具體責(zé)任人。今年以來，承德市累計(jì)出動執(zhí)法人員32547人（次），查處違法企業(yè)107家，行政處罰700余萬元，偵辦環(huán)境污染刑事案件23起，抓獲犯罪嫌疑人24人，治安拘留166人，曝光環(huán)境違法案件21起。
承德市下屬各區(qū)縣，以 “減煤、治企、抑塵、禁燒、控車”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)為工作重點(diǎn)，結(jié)合自身特點(diǎn)和存在的環(huán)境問題，全面開展污染治理。
半年多來，在全市上下共同參與，市縣兩級政府及有關(guān)部門的不懈努力下，承德市大氣污染防治工作取得了階段性成效。截至10月12日，環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦的問題已基本完成整改，承德市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
“承德市政府自我加壓，在17項(xiàng)掛牌督辦問題的基礎(chǔ)上，將具體整改任務(wù)增至40項(xiàng)，并基本完成整改，表明了治理大氣污染的決心，值得肯定?！?督查組組長、華北督查中心主任劉長根說。
■ 涉污企業(yè)完成整改
“沒想到空氣這么干凈，我還特意在包里預(yù)備了幾個口罩，都沒有用上?！?0月17日，山莊社區(qū)的市民代表邱偉跟隨督查組一行督查河北
鋼鐵集團(tuán)承德鋼鐵集團(tuán)有限公司時這樣感慨。
作為市民代表，邱偉和其他8名市民被邀請成為督查組的正式成員，全程參與這次后督查行動。代表們的意見將作為督查報(bào)告的重要組成部分，與督查人員行使同等表決權(quán)。這種開放式后督查形式，不但能積極發(fā)揮社會公眾和媒體監(jiān)督，還大大提高了后督查工作的公信力。
“我之前路過承鋼門口的時候，經(jīng)常看到塵土飛揚(yáng)，路邊的樹上都是一層灰，看不出綠色，沒想到現(xiàn)在不僅廠區(qū)外，連廠區(qū)里面的樹都是郁郁蔥蔥的。”“以前住在這邊的同事，汽車的空氣濾芯都比我的車換得勤，現(xiàn)在就沒有這個顧慮了?！薄半m然我不懂專業(yè)的設(shè)備，但我能感覺到承鋼現(xiàn)在很干凈，沒有灰塵，也沒有異味?！痹诔械落撹F集團(tuán)有限公司檢查時，市民代表紛紛發(fā)表了自己的意見，對企業(yè)“煥然一新”的面貌表示肯定。
河北鋼鐵集團(tuán)承德鋼鐵集團(tuán)有限公司是承德市最大的企業(yè)，在環(huán)境保護(hù)部2月督查中，企業(yè)因?yàn)闊Y(jié)機(jī)除塵效果不佳、高爐粉塵無組織排放、廢渣場無防塵措施等問題，被列入環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦的17項(xiàng)問題中。在此之后，企業(yè)立即組織整改，舉一反三，全面排查自身存在的環(huán)境問題。截至目前，企業(yè)共排查出各類環(huán)境問題43項(xiàng)，完成整改39項(xiàng)，其余4項(xiàng)正在整改中。今年以來，承鋼公司累計(jì)投入兩億多元用于環(huán)境治理。
在后督查過程中，督查組現(xiàn)場檢查了承德鋼鐵有限公司的燒結(jié)機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐、料場等設(shè)施。企業(yè)董事長魏洪如向督查組詳細(xì)介紹了整改情況。
“我們的環(huán)保工作雖然取得了進(jìn)展，但我們絕不滿足于現(xiàn)狀，而是將以打造‘綠色制造典范企業(yè)’為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會、城市、環(huán)境的和諧發(fā)展?！?/div>
魏洪如說。
像承德鋼鐵集團(tuán)有限公司這樣下大力整改的企業(yè)并不在少數(shù)。督查組采取點(diǎn)穴式督查，現(xiàn)場檢查了承德縣甲山鎮(zhèn)
建材廠、寬城縣兆豐鋼鐵有限公司、興隆縣鵬生熱力有限公司、興隆縣柳源污水處理廠等企業(yè)，重點(diǎn)核實(shí)掛牌督辦問題整改情況。督查組和市民代表一致認(rèn)為，上述企業(yè)整改效果顯著。
■ 市民代表紛紛“點(diǎn)贊”
空氣質(zhì)量是否改善，大氣污染治理是否有效，日夜生活在當(dāng)?shù)氐陌傩兆钣邪l(fā)言權(quán)。
“現(xiàn)在承德的環(huán)境確實(shí)不一樣了，簡單來說，我現(xiàn)在上下班路上都能看到抑塵灑水的作業(yè)車。”家住雙橋區(qū)的崔磊一提到這點(diǎn)，很多市民代表都表示贊同，“對，我中午回家吃飯的時候也能看到灑水車?！背械率械谌袑W(xué)的教師劉英說。
“我感覺最明顯的是取締了戶外燒烤，原先我們縣燒烤攤特別多，走在路上，大老遠(yuǎn)就能聞到油煙味，現(xiàn)在基本沒有了?！笔忻翊韽垘r說。
剛畢業(yè)的小伙子張巖在承德市隆化縣經(jīng)營著自己的小店，他說自己是在海口市上的大學(xué)，之前印象里覺得家鄉(xiāng)空氣和?？诒炔詈芏?，但今年畢業(yè)回來感覺“其實(shí)也挺好的”。
“我聽說承德市拆了68個老舊鍋爐，應(yīng)該就有我們學(xué)校的那一臺，現(xiàn)在校區(qū)環(huán)境明顯變好了。”河北技師學(xué)院的老師王飛也是9位市民代表之一。
“我父親經(jīng)營著一家洗浴中心，他把舊的鍋爐拆掉，還花了30多萬元購買了一臺
節(jié)能環(huán)保型鍋爐?，F(xiàn)在我的車停在家里，已經(jīng)不用總擦了?！鼻駛フf。
市民代表們不但對承德市空氣質(zhì)量改善效果紛紛“點(diǎn)贊”，還充分認(rèn)可這次開放式后督查的方式。
“我這次才知道，原來領(lǐng)導(dǎo)們不光會指揮，還會去現(xiàn)場跟著一起找問題、提建議，那我們就更該為自己的環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量了?！睆垘r樸實(shí)的話語，得到了滿場贊同。
同時，市民代表們都表示，通過參加這次督查，真切地感受到好的環(huán)境來之不易，需要大家共同的努力，回去后要從點(diǎn)滴做起，向身邊親朋好友宣傳，為環(huán)保工作提供正能量。
感官中的好天氣令人振奮，一組監(jiān)測數(shù)據(jù)更讓市民對承德市的環(huán)保工作充滿信心。
截至10月12日，承德市區(qū)細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳平均濃度分別為39微克/立方米、92微克/立方米、23微克/立方米、32微克/立方米、1.9毫克/立方米，同比分別下降23.5%、14%、42.5%、13.5%、13.6%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)198天，同比增加6天，重污染及以上天數(shù)同比減少8天，整體空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
■ 立足長遠(yuǎn)綠色崛起
環(huán)保督查只是手段不是目的，環(huán)保工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。
“我們將以這次環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)場督查為契機(jī)，在確保承德市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，發(fā)揮和構(gòu)建承德的生態(tài)引力，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，借勢走出一條‘智慧環(huán)?！男侣纷??！敝苤倜髟诔械率写髿馕廴菊墓ぷ鲄R報(bào)會上說。
承德市雙灤區(qū)之前的財(cái)政收入主要來源于轄區(qū)內(nèi)的承德鋼鐵集團(tuán)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，過度依賴“兩黑”發(fā)展已難以為繼。現(xiàn)在雙灤區(qū)著眼“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、釩鈦鋼鐵三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，依托新型產(chǎn)業(yè)，保證了區(qū)財(cái)政公共預(yù)算的收入?！俺械掠斜苁钌角f這個歷史文化遺產(chǎn)，我們現(xiàn)在依托避暑山莊和外八廟，在雙灤區(qū)建設(shè)了動態(tài)的、現(xiàn)代的‘21世紀(jì)避暑山莊’，讓人們不再‘白天逛廟，晚上睡覺’，而是可以選擇在這里觀看‘康熙大典’的實(shí)景演出?！彪p灤區(qū)區(qū)長祁海東在介紹轄區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)時如數(shù)家珍。
除了各區(qū)縣自己的發(fā)展和規(guī)劃外，承德市在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，正在推動中關(guān)村智慧環(huán)境高新技術(shù)展示中心建設(shè)，推動智慧環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院等項(xiàng)目落戶承德。承德市與清華大學(xué)等多所知名高校攜手合作，與中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等一批實(shí)力雄厚的企業(yè)建立了合作關(guān)系，成功引進(jìn)博天環(huán)境集團(tuán)在承德建設(shè)環(huán)保儀器科研與產(chǎn)業(yè)化基地和設(shè)立環(huán)?；?。在市長周仲明看來，這些大項(xiàng)目之所以能夠向承德市伸出橄欖枝，都源于承德的生態(tài)引力。繼續(xù)發(fā)展和促進(jìn)承德的生態(tài)引力，真正實(shí)現(xiàn)綠色崛起，已成為承德市重要的發(fā)展規(guī)劃。
“承德市是河北省生態(tài)環(huán)境非常好的一個城市，經(jīng)過這次環(huán)境保護(hù)部的掛牌督辦和承德市自身的整改，確實(shí)也有了巨大變化，我們對承德市的生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展更有信心了?！焙颖笔…h(huán)保廳副廳長殷廣平在督查碰頭會上說。
10月18日，3天的開放式后督查即將結(jié)束，在督查碰頭會上，代表們都表達(dá)了對承德市政府解除掛牌督辦的意見。據(jù)了解，華北督查中心將匯總督查情況和代表意見，形成專題報(bào)告上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。
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