環境保護部副部長 翟青

2015年10月31日，在“2015中國循環經濟發展論壇”開幕式上，環境保護部副部長翟青從落實五中全會提出生態環境質量總體改善的目標出發，針對當前環境保護的突出問題，特別強調要打好環保三大戰役，強化環境治理責任、強化環保執法監督、強化信息公開，努力改善環境質量，同時也強調了發展循環基礎對環境保護的作用。

翟青副部長指出，長期以來我們黨和政府高度重視生態環境保護問題，尤其是黨的十八大把生態文明建設納入了中國特色社會主義五位一體的總布局，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國、深化生態文明體制改革、加快建立生態文明制度，剛剛閉幕的十八屆五中全會提出要加大環境治理的力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水和土壤污染防治行動計劃。

五中全會明確提出環境保護的核心或者說出發點和落腳點，就是要改善環境質量，這為環保工作進一步指明了方向，在環保歷史上具有非常重大的意義。

今年以來，黨中央國務院相繼發布了關于加快推進生態文明建設的意見，生態文明體制改革的主體方案，并且相關配套文件“1+N”也出臺了五、六份相關配套文件，包括環境責任追求、審計、環境保護督察、損害評估等等，出臺了幾份重要的文件，這些文件都正在貫徹落實中。這些文件明確了當前和今后一個時期生態文明建設總的設計圖和路線圖具有重要的引領和指導作用。

近年來按照黨中央國務院的重要部屬各地各有關部門出臺了舉措，推動環境保護取得了積極進展。主要體現在以下幾個方面：

一是著力推進大氣污染防治。2013年9月國務院發布“大氣十條”，明確了2017年以及更長一段時間內空氣質量改善的目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等十個方面，十條35項措施，重點要治理PM2.5和PM10，經過兩年努力取得了初步進展和成效。2014年PM10的平均濃度比2013年下降了2.1%，74個城市也就是第一批按照新的空氣質量標準來實施監測的74個城市同比下降了2.1%，今年PM10同比下降了7.5%。

二是對水污染治理進行了全面部署。今年4月份國務院印發了水污染的防治計劃，環保部會同有關部門目前正在把“水十條”的目標和任務要分解給各個地方，另外按照國務院要求也都制訂了實施方案，相關的配套政策也在研究制訂過程中。

三是扎實推進總量減排。“十二五”以來，主要污染物指標二氧化硫和氮氧化物分別下降，“十二五”的減排任務很有希望完成。

四是全面貫徹落實修訂的環境保護法。出臺了限產、停產等配套性的文件，依法落實地方政府及相關部門的環境保護責任，監督檢查由過去的以企業為主現在更多的轉向對地方政府的落實環保責備、落實環境質量，依法對區域環境質量負責的責任進行監督檢查，包括相關部門的環保責任是否得到落實。

五是出臺一些環境經濟管理的政策。這里要特別感謝發改委、工信部、財政部等有關部門，投資方面包括發改委、財政部近年來在“大氣十條”、“水十條”落實過程中給了很大的支持。

我們在看到成效的同時，也要清醒地認識到當前我國環境形勢依然非常嚴峻，按照新的標準評價，我國仍然有超過70%的城市達不到空氣質量標準，重污染天氣、嚴重污染天氣時有發生；全國地表水、國控斷面中2014年仍然有9.2%的斷面喪失了水體的功能要求，在城鄉結合部、城市的一些犄角旮旯里一些黑臭的水體還是大量存在，老百姓意見非常大。

未來一段時期是中國全面建設小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化仍然快速發展，環保工作仍然面臨前所未有的壓力，近期將深入落實“大氣十條”、“水十條”和即將出臺的“土十條”為契機做好三個方面工作：

一是要切實落實地方黨委和政府的環保責任。今年以來實現了比較大的突破，明確提出環境保護工作要黨政同責。我們將以組織實施大氣、水、土壤考核為抓手，堅持問題導向，將考核結果作為各地經濟社會發展和領導干部評價體系的重要內容，來著力推動各地深入的貫徹落實中央的決策部屬。

二是要加快推進水污染防治法的修訂工作。用好新法的按日計法、限產停產、查封拘留的手段，重點要打擊超標排放、弄虛作假的行為。

三是加強信息公開。近年來環保部門在信息公開方面做了一些努力，包括每月要公布各個城市的大氣空氣質量，實時發布每個點位、每個站點的實時監測數據情況，大氣是一小時一公開，數據的準確性和以前相比還是有很大提高。信息公開對于有效調動各級地方黨委政府做好環保工作的積極性，對于有效發揮社會各界共同做好環保工作發揮了重要的作用，下一步在信息公開方面還會一如既往，不斷創新一些公開的方式，把更加準確、及時、全面的環境信息通過各種方式、各種形式告訴公眾，讓大家來監督。

發展循環經濟對于有效提高資源利用效率，實現資源總量控制和強度控制，促進發展方式轉變，推動生態文明建設具有非常重要的作用，環保部門非常重視與循環經濟協會和相關企業的合作，希望在政策規劃編制、技術咨詢、論證等方面得到大家支持，共同推進綠色發展、綠色轉型。

（本文摘自《中國循環經濟》雜志第11期，轉載請注明出處）