自1992年世界各國簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以來，世界各國為了共同應(yīng)對氣候變化已經(jīng)進(jìn)行了長達(dá)二十多年的談判。氣候變化已經(jīng)由單純的科學(xué)問題轉(zhuǎn)變成錯綜復(fù)雜的涉及全人類可持續(xù)發(fā)展的政治問題。回望國際氣候談判發(fā)展歷程，可以將其劃分為以下5個階段：①1979—1991年：科學(xué)研究推動助力；②1992—1997年：奠定國際氣候政策基礎(chǔ)；③1998—2005年：大國博弈與《京都議定書》艱難生效；④2006—2009年：國際社會對達(dá)成新氣候協(xié)議高度期待；⑤2010以后迄今：氣候關(guān)注短暫沉寂后進(jìn)入務(wù)實階段。

國際氣候談判是一個科學(xué)研究與政策制定相互交織、相互推動的過程。國際氣候談判的起始點可以追溯到1979年在瑞士日內(nèi)瓦召開的第一次世界氣候大會，科學(xué)家提出大氣CO2濃度升高導(dǎo)致地球升溫的警告，氣候變化問題首次成為國際社會關(guān)注的議事日程之一。國際社會對氣候變暖將會造成的危害達(dá)成了基本的共識，隨后開始努力構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的國際機(jī)制，由此，拉開了氣候變化的全球治理序幕。在此背景下，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界氣象組織（WMO）于1988年聯(lián)合建立政府間氣候變化專門委員會（IPCC），旨在構(gòu)建國際氣候變化政策的科學(xué)平臺。1990年，IPCC發(fā)布第一次評估報告，以科學(xué)為依據(jù)證實了氣候變化的發(fā)生。1990年12月21日，第45屆聯(lián)合國大會通過第212號決議，決定設(shè)立政府間談判委員會（Intergovernmental Negotiating Committee，INC）。1991年，國際氣候談判正式拉開帷幕。

1992年5月9日，政府間談判委員會在美國紐約通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），同年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的首屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上提交各國簽署，并于1994年3月21日正式生效。從1995年開始，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方每年召開締約方會議（Conferences of the Parties，COP）以評估應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展。1995年的第1次締約方會議（COP1）決定設(shè)立“柏林授權(quán)”工作組，圍繞一個讓締約方可以操作的、具有法律約束力的協(xié)定開始談判。

《京都議定書》通過之后，各締約方圍繞如何執(zhí)行《京都議定書》，又展開了一系列談判。這些談判表面上是為了應(yīng)對氣候變暖，本質(zhì)上還是各國經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展空間的角逐。1998年在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的COP4通過了《布宜諾斯艾利斯行動計劃》，計劃在兩年后對《京都議定書》一些操作的核心問題，包括碳匯、資金及遵約問題的具體方案形成共識。2001年在摩納哥馬拉喀什召開的COP7通過了《馬拉喀什協(xié)議》，制定執(zhí)行《京都議定書》的詳細(xì)規(guī)定，并為執(zhí)行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》采取重要的步驟。

2005年底在加拿大蒙特利爾召開的締約方會議被稱為COP11/CMP1，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第11次締約方會議，暨《京都議定書》第1次會議。作為第1次的CMP，這次大會上正式采納了《馬拉喀什協(xié)議》，同時還建立了《京都議定書》的特設(shè)工作組（AWG-KP），開始就發(fā)達(dá)國家2012年以后減排的潛力和今后的量化減排指標(biāo)問題展開談判。2007年，隨著IPCC第四次評估報告的陸續(xù)發(fā)布，以及政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的眾多專家和美國前副總統(tǒng)戈爾分享了諾貝爾和平獎，多位學(xué)者稱之為“氣候變化年”。自此以后，氣候變化逐漸成為國際社會關(guān)注的核心議題。2007年12月3—15日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第13次會議（COP13）暨《京都議定書》締約方會議第3次會議（CMP3）在印度尼西亞巴厘島舉行。會議的主要成果是通過了《巴厘島路線圖》（Bali Roadmap），確立了“雙軌制”的設(shè)計，即在2005年成立的AWG-KP繼續(xù)談《京都議定書》中發(fā)達(dá)國家的任務(wù)，并新設(shè)立長期合作行動的特設(shè)工作組（AWG-LCA），就其他發(fā)達(dá)國家（美國）和發(fā)展中國家的行動展開談判。

2010年11月29日—12月10日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第16次會議（COP16）暨《京都議定書》締約方會議第6次會議（CMP6）在墨西哥坎昆舉行。會議通過《坎昆協(xié)議》（Cancun Agreements），同意《京都議定書》工作小組應(yīng)“盡早”完成第二承諾期的談判工作，以“確保在第一承諾期和第二承諾期之間不出現(xiàn)空當(dāng)”。2011年11月28日—12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第17次會議（COP17）暨《京都議定書》締約方會議第7次會議（CMP7）在南非德班舉行。會議達(dá)成了包括一攬子決議的《德班平臺》（Durban Platform），決定在保持雙軌的情況下，加設(shè)德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組（Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action），目標(biāo)是爭取在2015年完成2020年以后國際氣候制度的談判。會議決定實施《京都議定書》第二承諾期，包括35個工業(yè)化國家在內(nèi)的各國政府一致同意從2013年1月1日起開始實施《京都議定書》第二承諾期，旨在確保到2020年附件I國家的溫室氣體排放量在1990年水平上減少25%~40%。德班會議構(gòu)建了涵蓋所有國家的國際氣候行動議程，此后的歷屆氣候談判大會重點圍繞2020年后國際氣候制度安排開展了深入的談判。

（中國科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報中心、全球變化研究信息中心）供稿