近日氣候變化巴黎大會通過的《巴黎協(xié)定》是人類社會第一部就氣候變化問題形成的對全體締約方具有法律約束力的協(xié)定。《巴黎協(xié)定》不僅是成功的，更將成為全球氣候治理的新一里程碑。協(xié)定內(nèi)容包括長期減排目標(biāo)、五年行動周期、五年綜合盤點評估、適應(yīng)、損失損害、資金、透明度、能力建設(shè)八項重要內(nèi)容，是一項覆蓋全面的重要國際氣候變化協(xié)議。

《巴黎協(xié)定》的通過不僅僅表現(xiàn)了全球各國對于氣候治理的最大決心，更為全球氣候治理提供了可遵循的制度框架。它完善了對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分減排義務(wù)與責(zé)任的設(shè)定，更加體現(xiàn)氣候變化需要各國共同努力，尊重各國自主的目標(biāo)設(shè)定和治理措施的精神。它規(guī)定各國需要在2020年前對國家自主貢獻（INDC）的實施情況進行跟蹤報告和適度更新設(shè)置，是一種通過程序設(shè)計的方式來約束各國達標(biāo)而非強制目標(biāo)分配的模式。另外，該協(xié)定強調(diào)對目標(biāo)完成效果的評估，通過設(shè)置五年綜合盤點的評估這一新的計劃，說明全球氣候治理的制度框架重心已經(jīng)從單一的事前設(shè)定目標(biāo)擴展至事中與事后的效果評估。

中國政府近年來在雙邊和多邊氣候談判的國際舞臺上積極參與和行動，2014年11月和2015年9月與美國政府兩次發(fā)布中美氣候變化聯(lián)合聲明，2015年11月與法國共同發(fā)布《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，2015年11月公開發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》，2015年6月向聯(lián)合國提交INDC目標(biāo)。值得指出的是，在氣候變化談判的資金援助框架外，中國于今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金之后 又提出了對發(fā)展中國家給予“10+100+1000”援助計劃，即在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)，100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目。

在中國國內(nèi)，先后啟動兩批共42個低碳省市試點，又在北京、上海、重慶、深圳等五省二市開展碳排放權(quán)交易試點工作。截至2015年8月底，中國七個碳排放交易試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元；累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。中國也致力于建立和強化地區(qū)節(jié)能減排考核制度，2014年，全部省（市）均處于基本完成年度節(jié)能目標(biāo)之上。這不僅表明中國對控制溫室氣體排放以及低碳發(fā)展的決心，更體現(xiàn)了中國在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中真正以生態(tài)文明目標(biāo)為方向的逐步實踐。

作為全球最大的溫室氣體排放國和經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，中國的減排成效對全球目標(biāo)的實現(xiàn)有著巨大影響。作為最大的發(fā)展中國家，中國更在氣候治理方面對其他國家具有重大的示范效應(yīng)。后巴黎時代，中國是否能在國際氣候協(xié)議與國內(nèi)環(huán)境污染雙“倒逼”的嚴(yán)峻形勢下，完成國際承諾與國內(nèi)防治污染的雙重目標(biāo)，將面臨著不小的挑戰(zhàn)。筆者在此提出三個建議：

一、 盡早完成達峰目標(biāo)，大力發(fā)展可再生能源是根本路徑

2014年中國非化石能源占一次能源消費結(jié)構(gòu)的比例為11.2%。以2030年一次能源總消費量約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤估算，若實現(xiàn)非化石能源比例達20%的INDC目標(biāo)，屆時其供應(yīng)量需達約12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2014年可再生能源生產(chǎn)總量的近2.5倍。達峰之后，未來增加的能源消費需求必須完全依靠非化石能源來滿足。因此，未來幾十年的非化石能源發(fā)展需求將是非常龐大的，是一項亟待努力的艱巨目標(biāo)。因此，做到達峰，不單單要立足于化石能源的清潔化，通過大力發(fā)展可再生能源而完成的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化才是達峰減排的根本路徑。

二、 從試點省市到全國，根本地改變發(fā)展模式，推廣綠色低碳發(fā)展

當(dāng)前中國很多重要的節(jié)能減排政策均是處在試點的階段，甚至有的僅僅停留在示范項目的階段，明顯還不足以助力國家層面的全面氣候治理目標(biāo)的完成。因此，有必要將示范項目推廣到全市，將試點城市向全國鋪開，根本地改變發(fā)展模式，從高碳發(fā)展路徑轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展路徑。在對42個低碳省市試點項目總結(jié)之后，必須盡快著手推向全國范圍，提煉成全國普適的低碳城市發(fā)展規(guī)劃和方案以及可持續(xù)發(fā)展典型模式，推廣實施。對碳排放交易試點的七個省市碳市場建立與運行之后，應(yīng)盡快進行總結(jié)盤點，以期為2017年全國性的碳市場打下堅實基礎(chǔ)。

三、 強化氣候治理的協(xié)同效應(yīng)，強調(diào)體制機制的全面聯(lián)動作用

近幾年，尤其是十三五期間的低碳發(fā)展、節(jié)能減排、污染防治等一攬子政策的實施帶來的協(xié)同效應(yīng)也將對2030年達峰作出貢獻。例如在中國各地的PM2.5空氣污染中，煤炭利用和燃燒所產(chǎn)生的一次性PM2.5貢獻率為63%，降低化石能源的消耗將不僅有助于改善空氣質(zhì)量，也為減緩氣候變化有所貢獻。為更有效地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，必須重視多種污染聯(lián)合控制、節(jié)能與應(yīng)對氣候變化等方面采取綜合對策。比如，推行電動汽車毫無疑問有助于改善地方空氣污染，但必須同時增加可再生能源發(fā)電才能最大量化其環(huán)境、氣候協(xié)同效應(yīng)。同時，中國應(yīng)建立全面跟蹤政策實施及評估政策效果的體系，以充分協(xié)調(diào)防治污染、節(jié)能減排各類政策，使氣候治理的效應(yīng)最大化。

（作者：房偉權(quán) 世界資源研究所中國氣候項目主任）

(原標(biāo)題：后巴黎時代 中國應(yīng)如何在新形勢下推行綠色低碳發(fā)展？)