應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際形勢(shì)．第三方認(rèn)證如何保障我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展?
長(zhǎng)期以來，國(guó)際氣候談判斗爭(zhēng)激烈，為限制發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放空間，發(fā)達(dá)國(guó)家意圖設(shè)定“溫升”、“濃度”、“峰值”等中長(zhǎng)期目標(biāo)，并試圖逐步將發(fā)展中國(guó)家納入基于“上限一交易
”的全球排放交易體系，還主導(dǎo)二氧化碳商品化及其定價(jià)的過程和規(guī)則制定。發(fā)達(dá)國(guó)家將碳排放權(quán)納入國(guó)際碳交易市場(chǎng)獲取高額收益的同時(shí)，也將國(guó)際碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)車?yán)握莆赵谧约菏?/span>中。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上缺乏足夠的話語權(quán)，因此也就無法獲取國(guó)際碳交易市場(chǎng)的高額利益，將來甚至有可能對(duì)我國(guó)的能源和國(guó)家安全造成威脅。
我國(guó)在經(jīng)歷了改革開放三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，已經(jīng)悄然成為世界最大的二氧化碳排放國(guó)家。根據(jù)有關(guān)組織公布的2013年全球碳排放量數(shù)據(jù)，中國(guó)的人均碳排放量達(dá)到7.2噸，首次超越
歐盟。2014年APEC會(huì)議期間，中美在北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)作出承諾，計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20％左右。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際
減排形勢(shì)和與日俱增的減排壓力，為了更好地與國(guó)際碳交易市場(chǎng)銜接，提升我國(guó)的碳競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，履行我國(guó)的
碳減排承諾，在我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中，
第三方認(rèn)證的基礎(chǔ)保障意義尤為突顯。
開展碳排放第三方認(rèn)證核查，是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)，建立公平、透明、互信的基礎(chǔ)。從國(guó)際層面來看，碳減排的“透明度”
問題已成為氣候談判的核心問題。根據(jù)
“巴厘路線圖”的要求，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支持下的減排行動(dòng)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家的減排行動(dòng)都具有法律約束力，需要按照“MRV”，即可測(cè)量、可報(bào)告、可核查原則進(jìn)行認(rèn)證。在國(guó)際間減排的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查過程中，由于涉及國(guó)家主權(quán)問題，需要通過獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)在一定的規(guī)則下，對(duì)有關(guān)各方的減排行為進(jìn)行認(rèn)證核查。
第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證核查是國(guó)際間報(bào)告和核查機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，可以提供“責(zé)任框架”以及客觀、真實(shí)、具有公信力的認(rèn)證結(jié)果，是有關(guān)各方建立互信的基礎(chǔ)，也是我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與國(guó)際碳交易市場(chǎng)順利接軌，并在競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家利益，獲得國(guó)際政府和讓會(huì)認(rèn)可的保障。
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